东方网 石飞
近年来，各级政府的一系列政策利好，营造了中小企业发展前所未有的氛围。从财政、税务到劳动保障等相关政府部门都有扶持中小企业发展的优惠政策，仅再就业方面的优惠政策就有20多种。但这些政策执行却并不到位。企业抱怨优惠政策难享受，政府部门专项资金却用不完。南京市每年的再就业资金超过2个亿，实际使用不足1.5亿元，其余6000多万只能“放空”。其原因是，在政府与企业之间存在“政策隔离带”。（据4月17日《新华日报》）
我以为，这种“政策隔离带”的存在，主要的和根本的原因不在企业，而在政府部门。企业对相关优惠政策即便了解得再全面透彻，政府部门如果阳奉阴违，推三阻四，拖着不办，那也无济于事，学习掌握再好也是白搭。反之，如果政府部门树立了“立党为公、执政为民”的理念，具备了较强的服务意识，即便企业不闻不问，他们也会登门宣传落实，把优惠扶持资金送到“家”。现在面广量大的问题是，企业求上门，“官爷”不搭理。报道中就介绍一例，南京某民营清真食品公司是市里认定的“二次创业基地”、“再就业基地”，解决了100多个就业岗位，其中六成左右是下岗失业人员，按政策规定可以享受所得税“三免两减半”待遇。他们向相关部门来回跑了十几趟，始终得不到解决，最后通过人大代表提案，才勉强享受“三免”。这并非个案和个象，而带有一定的普遍性。这也不是个别部门的“德性”，大凡掌管减免税费权力和扶持资金下拨权力的“衙门”，不少都存在此种畸情、病态和痼疾。这也是政府职能之所以必须转换，行政机构之所以必须改革的原因。
少数政府官员为什么热衷于搞“政策隔离带”？往轻者说，是官僚主义，摆谱拿架子，待人乞求到门上了，方再施恩办理，才能显出官威和官品，人才会知他的恩戴他的德。往重里说，是想搞“权力寻租”，用优惠政策索贿，“你不投桃，我就不报李”，谁给的“贡品”重、“贡礼”多，我拨的资金就“水涨船高”。流行多年的“跑‘部’‘钱’进”之说，就是其生动的写照。在这方面，安徽省林业厅资金管理处原处长解厚忠受贿案更是个缩影，他利用掌管下拨资金审批权受贿9万余元和500欧元，在其7起犯罪事实中有5起是接受基层县林业局、林场主为争取扶持资金的公款行贿。有资料显示，在检察机关查处的贿赂案件中，80%的公款行贿发生在“跑项目”、“跑资金”领域。
“政策隔离带”的背后潜藏着“官耻”（“以服务人民为荣、以背离人民为耻”），乃至经济犯罪行为。在某种程度上说，“政策隔离带”就是不正之风和腐败的温床。“政策隔离带”不除，许多惠及企业和百姓的好政策就难以兑现到位。清除“政策隔离带”的方法，需要采取两手措施。一是更新考核理念，把优惠政策落实的情况列为考核内容，逼着政府相关部门下基层上门服务。该下拨的资金未拨出，该享受优惠扶持的未享受到，要追究有关部门不作为和失职、渎职的责任。譬如对税务部门，不仅要考核税收完成实绩，还考核减免税优惠政策的落实情况。二是严惩“权力寻租”行为。掌管优惠政策的部门，一旦发生收礼、受贿现象，不管数额大小，一律从严惩处，要让“政策隔离带”的制造者付出惨重的风险和代价，而不敢恃权妄为。（编辑：付刚）
