夯实安全基础 加快构建安全监管新格局

　　胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时强调，要坚持以人为本关注安全、关注生命，切实把安全生产抓细抓实抓好。贯彻落实好胡锦涛总书记的讲话精神是做好宜章安全生产工作的头等大事，笔者认为当务之急是以新观念、新思路、新作风、新措施来审视、规划、管理安全生产工作。

　　一、必须坚持以科学发展观统领全局，为安全生产工作提供有力的思想保障。

　　（一）要牢固树立“安全发展”观。要充分认识做好安全生产工作的重要性。搞好安全生产是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要；搞好安全生产，是各级各部门的重要职能，也是企业的重要责任。党的十六届五中全会从经济、环境同等重要战略位置上，强调“坚持节约发展、清洁发展、安全发展、实现可持续发展”。科学发展首先要安全发展，树立安全发展观念就是落实科学发展观的具体体现，抓安全发展就是抓科学发展观的落实。

　　（二）要牢固树立“以人为本”观念。和谐社会首先要关爱生命，以人为本首先要以人的生命为本，抓好安全生产，就是要把人的生命放在第一位。

　　（三）要牢固树立“唯安是从”观念。必须树立的正确政绩观，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩，不搞好安全生产，就没有全面履行职责，一定要时时、事事、人人都把安全生产摆在中心位置。

　　（四）要牢固树立“长效安全”观念。安全生产有其长期性、复杂性，运动式的整治，集中化的治理只能求一时之效。要在工作中注重建立健全长效机制。要重点落实好行政一把手责任制，企业法定代表人负责制，完善考核指标体系，实行有效的经济政策等有效的“治本”之策，以求“长治久安”。

　　二、必须坚持标本兼治，重在治本，为安全生产工作提供有力的工作保障。

　　（一）要突出工作重点。要深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，把煤矿事故预防工作抓实。瓦斯治理上，要坚决贯彻国家关于煤矿瓦斯抽采利用的政策规定，强力推进“先抽后采”，所有煤矿都要安装瓦斯监测监控设施，加强对现有设施设备和联网系统的维护检查。做好煤矿通风和安全生产能力核定及其后续工作，对放松标准、盲目调高和搞形式、走过场的要重新核定，并依法追究责任。把核定工作延伸到煤矿劳动组织和井下定员，防止超能力、超强度、超定员生产。已公告关闭的煤矿必须彻底关闭，不留后患。工作滞后的要迎头赶上。本着先关闭后整合、以大并小、以优并差的原则，规范和推动煤矿资源整合工作。对尚有开采价值、纳入资源整合对象的煤矿，必须先关闭，吊销所有证照，停止供电和火工品，然后再进行整合，严禁在整合期间违法开采。烟化爆竹方面，要认真贯彻《烟花爆竹安全管理条例》和《国务院办公厅关于加强烟花爆竹安全生产工作的通知》，严厉打击非法违法生产经营，严禁超能力、超定员、超药量违规生产，严格质量监管，按“四个一批”的要求，加快推进集中整治，确保该行业“高效、安全、规范”发展。

　　（二）要硬化工作手段。加强安全生产，关键是要“依法治安”。要加快建立政府统一领导，部门联合执法的工作机制，充分发挥政府安监部门、公检法和纪检监察机关的职能作用，努力提高安全生产执法的权威性和实效性。在安全执法中，标准不能降低、隐患不能放过、保障不能无力、情面不能照顾。严格安全执法检查，坚决纠正违反安全生产规范和规定的行为，对不符合安全生产要求的企业坚决停产整顿，该关闭取缔的坚决关闭取缔，及时消除安全隐患。综合运用经济、行政、法律等手段，认真查处安全事故，严厉打击安全生产违法行为和腐败行为。

　　（三）要明确工作主攻。安全生产重在从三个环节做人的工作，即作业层、管理层、决策层。抓安全一定要以这三个层面为主攻，变无边无序地抓为有章有力地抓。要加强对企业安全生产“第一责任人”履职尽责情况的监督。严格高危行业各类企业主要负责人安全生产资质管理，做到经培训持证上岗。各类企业要建立健全以第一责任人为中枢的安全责任体系，横向到边，纵向到底，把安全责任分解落实到车间（区队）、班组、岗位，落实到人头。加强企业安全生产基础工作，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度。完善安全生产技术规范和质量工作标准，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。煤矿企业要严格执行领导干部跟班作业制度，实行带班指挥，及时发现和消除事故隐患。要大力培育企业安全文化，增强职工安全意识，充分发挥工会和职工在安全生产方面的监督作用。各乡镇、各部门要指导各类企业广泛开展安全生产标准化活动，加强对不同类型、不同规模企业的调查研究，有针对性地采取措施，指导督促企业健全、落实规章制度，做好隐患排查整改和职业健康等工作，搞好重大危险源的普查登记和监控，推动企业安全管理的制度化和规范化。研究制度完善安全生产经济政策，强化导向作用。认真实行国务院明确的提取安全费用、提高事故赔偿标准和安全生产风险抵押金三项经济政策。提足、用好煤矿安全费用，实施、管好煤矿安全风险抵押金。

　　 三、必须坚持创新机制体制，强化安全管理，为安全生产工作提供有力的责任保障。

　　（一）要完善考核体系。国务院第116次常务会议提出的实现安全状况根本好转的十二项治本之策，包涵了加强安全生产工作的方方面面。其中就要求建立完善控制考核指标体系，把亿元GDP生产事故死亡率、工矿商贸企业10万从业人员生产事故死亡率、道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率四个指标，分解落实，加强考核，监督落实。今年要按这一要求完善指标控制体系。对考核结果要严格兑现安全生产“一票否决”制。对各类安全事故，要加大查处力度，严肃追究有关责任人的责任，用严格的责任追究制保证安全生产责任制的落实。

　　（二）要完善管理机制。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各部门、各方面通力合作。县安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要落实履行安全监管职责。发展改革、财政、工商管理、公检法、纪检监察等部门，要切实履行安全监管的工作职责。工会、共青团、妇联等组织要发挥各自优势，开展各种形式的群众性安全生产活动，齐抓共管，形成工作合力。

　　（三）要完善责任体系。安全生产综合监管以及和行业管理部门、乡镇安全管理机构的同志，要担负起安全生产工作的主要责任。要认清肩负的神圣职责和光荣使命，增强忧患意识和责任意识，忠于职守，任劳任怨，努力提高业务水平和执法能力。要加强党风廉政建设和内部监督，坚持从严纪律，做到严格执法，公正执法，廉洁执法，维护良好的执法形象。要坚决彻底关闭非法矿山，对矿业秩序极度混乱的重点乡镇和重点矿区，要运用法律手段打击不法业主，运用纪律追究处理失职干部。要坚决按照国务院的规定，以乡镇为单位关闭未及时申办证照的烟花爆竹厂家。要牢固树立安全生产，责无旁贷的意识，形成县级领导亲自抓，分管领导具体抓，部门领导现场抓，企业领导自主抓，社会舆论监督抓的齐抓共管工作格局。当前，要继续抓好安全事故，机关工作人员参股办矿、充当“保护伞”，安监人员失职、渎职等问题的查处，不管涉及到谁，都要一查到底，依法从严追究责任。

　　（作者系郴州市宜章县委书记）