评论：“3万元以下”自由裁量权是大是小

　　日前，北京市对5项涉及人员密集场所安全管理的政府规章进行了听证。这是北京市首次对政府规章进行听证。来自商场、体育场馆等相关单位的代表和市民参加了听证。

　　笔者注意到，《北京市宾馆饭店安全生产管理规定（草案）》中的“违反地下安全出口规定的，处3万元以下的罚款”，引起一些听证陈述人质疑。北京第二外国语大学旅游管理学院的韩玉灵教授表示，“3万元以下”的规定，使执法人员自由裁量权太大。

　　“3万元以下”是一个模糊概念。同样一个违法行为，罚款的额度，可能是1元，也可能是29999元。如果被罚者“表现好”、“送点礼”，或者“有关系”，执法人员可以象征性罚一些，反之，也可以罚你2.999万元没商量。显然，“3万元以下”的规定，属于过大的自由裁量权，为执法创造了较大的寻租空间。

　　立法者是生活在一定的历史环境中的人，其知识和技能肯定存在局限性，只有允许自由裁量的存在，才可以在此基础上为以后法律的制定和完善创造条件。“法治”授权“人治”，“人治”补充“法治”，是自由裁量权存在的基础和理论依据。但没有约束的权力容易被滥用，自由裁量权也不例外。而无限制或较少限制的自由裁量权容易变为“恶政”：它比其他人为的手段更具有破坏性。

　　在限制自由裁量权方面，国内一些地方也进行了一些探索。如，北京市平谷区为规范自由裁量权，对处罚的每一个自由范围进行细化，构建了一套完整的“限权”体系。甘肃省新实施的交通安全违法行为罚款执行标准，也是通过细化罚则，对交警享有的自由裁量权严格限制。

　　行政自由裁量权的出现是不可避免的，关键的问题是如何让自由裁量权在一个合理的范围内被运用，做到“自由有度，裁量有据”。这需要依靠一条条明晰而准确的“红线”，而不是泛泛的“3万元以下”。笔者认为，这个“3万元以下”的规定，应进一步细化和量化，作出更详细的罚则。