惠及千家万户的民心工程

　　华伟

　　一本本中小学课本的定价，是千千万万学生家长心头的大事。

　　一次看似普通的招投标工作，蕴含的是一份沉甸甸的社会责任。

　　这是一个令人振奋的消息：2005年3月，按照国家的统一部署，江西被纳入全国中小学教材出版发行招标投标扩大试点范围。

　　这是一组令人骄傲的数字：4月20日，在南昌举办的全省中小学教材出版发行招标项目签约仪式上公布，全省中小学教材出版发行招标总降价达到9000万元；无论是义务教育阶段全部教材品种的降价幅度，还是每个学生的减负水平，江西均在全国扩大试点省市中位居第二。

　　江西省中小学教材招投标试点工作向党和政府交出了一份满意的答卷，向广大人民群众交出了一份满意的答卷。

　　攻坚之举

　　中小学教育被人们称为“全民消费”，它几乎涉及每个家庭，而教材作为载体，因其广泛的覆盖范围和庞大的发行量，更被视为“餐桌上的牛排”，成为各出版发行商关注的目标。长期以来，中小学教材的出版租型权、发行权都被各地出版社和新华书店所垄断，形成了较高的垄断价格。

　　为打破垄断经营，引入竞争机制，降低中小学教材价格，提高服务质量，2005年3月，国务院决定在福建、安徽和重庆3省（市）中小学教材出版发行招标投标试点基础上，增加江西等8省（区）为扩大试点省份。

　　中小学教材出版发行体制改革，不仅关系到广大学生及家长的切身利益，而且涉及相关行业的重大利益调整，矛盾多、困难大、要求高，既需要改革的决心和勇气，更需要周密、细致的部署。

　　省委、省政府主要领导及分管领导都高度重视试点工作，2005年10月，决定成立江西省中小学教材出版发行招标投标试点工作领导小组。领导小组下设办公室，具体由省发改委牵头，省教育厅、省新闻出版局、省监察厅参加，共同负责组织实施。

　　肩负着国家对江西试点工作的信任和期待，肩负着省委、省政府的重托和厚望，试点工作领导小组从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，研究确定了“一个减轻、三个确保”的工作目标，即切实减轻学生家长的经济负担；确保教材质量，确保“课前到书、人手一册”，确保试点工作顺利进行和社会稳定。

　　于是，一场围绕减轻学生家长尤其是农村学生家长的经济负担，打破垄断坚冰，改革中小学教材出版发行体制的攻坚战就此拉开了帷幕。

　　紧锣密鼓

　　从调查研究到招标文件的起草，从招标项目的审定到专家库人员的组成，从招标公告到开标评标……一项项环环紧扣、细致入微的工作摆到领导小组办公室工作人员的面前，而要确保今年秋季学生课前到书，就意味着试点工作必须在今年4月底完成。

　　面对时间紧、任务重的挑战，省发改委等部门紧密配合，迅速行动起来。

　　为了弄清外情，他们东奔西走，先后前往福建、重庆等先行试点的省市取经。3月6日零点30分，在招标文件正式开印后，他们连夜驱车600多公里赶赴杭州，参加当天上午9时召开的浙江省中小学教材出版发行招标项目开标大会，学习借鉴他们开标评标的经验。

　　为了摸清省情，他们马不停蹄，深入出版发行单位，从场地设备、社会信誉，到管理规章、工作制度，一家家走访，一项项考察。

　　为了掌握行情，他们挑灯夜战，对现行中小学教材价格调查摸底，仔细核算，反复推敲，确定了中小学教材的6个标段29个品种73本教材出版报价的上限，确定了义务教育阶段教材全部品种发行招标项目报价的上限。

　　制订招投标试点方案是试点工作重中之重。在短短的几个月里，省发改委先后组织起草了《江西省中小学教材出版招标投标试点实施方案》、《江西省中小学教材招标评标专家库工作办法》等27个重要文件，一稿、两稿、三稿，研究、起草、讨论，再修改、再研究、再讨论，就这样反复推敲、集思广益，确保了招标试点工作顺利、规范地开展。

　　阳光操作

　　“坚持公平、公正、公开，这是招投标试点的首要原则。决不搞地方保护主义，决不允许把任何一家符合资质的单位排除在外，也决不允许把不符合条件的单位纳入进来。”省政府领导提出了明确要求。

　　开标、评标、定标，公平、公正、公开，一切在阳光下有条不紊地进行着。

　　招标公告一经媒体公布，就引起社会各界的强烈反响。短短一个多月，仅省发改委门户网站点击教材招标信息的次数就达到1．62万人次，平均每天有300多人次点击。

　　一时间，领导小组办公室里电话铃声不断，来自湖南的、安徽的、北京的……工作人员一一悉心解释，耐心答复。

　　投标单位纷至沓来，在资质审核中，工作人员对一个一个单位、一个一个投标人进行认真细致的审核，省监察厅派员进行了监督。

　　3月30日至4月1日，全省中小学教材出版和发行招标项目开标评标会在南昌召开。

　　一切都在阳光操作，一切都在接受监督。

　　投标文件现场拆封。各投标单位受邀对每一份投标文件进行检封、现场拆封，各自报价在电子屏幕上显示。

　　评标专家公开抽取。评标专家名单均由各相关部门认真筛选推荐，密封保存。在开标前第一时间，工作人员现场开封专家库，现场进行编号，并由试点工作领导小组的有关领导现场随机抽取。而一旦被确定为评委，专家的手机随即被暂时收取，评标房间电话也予以拆除。

　　评审结果当天公布。4月1日，评审工作一结束就及时向社会公布结果。

　　监察部门全程监督。试点工作领导小组成员单位一确定，省监察厅随即成立了监督小组，派员进行全过程监督。

　　这次出版项目招标，中标单位有北京师范大学出版社、外语教学与研究出版社、教育科学出版社和江西省出版总社。这些出版社，都具有很强的专业印制供货能力和质量保障能力，为确保教材质量打下了坚实基础。对此，参加投标的湖南教育出版社负责人说：“江西省中小学教材招标投标试点工作公平、公正、公开，不搞地方保护主义，在全国11个试点省份中做得令人信服，我们虽然落标，但心悦诚服！”

　　此外，省新华书店以其覆盖全省、较为完善的征订、发行、配送网点的教材业务管理系统，以及大幅降价的承诺在发行项目中中标，确保了“课前到书、人手一册”目标实现。

　　这是一项阳光工程，没有一封举报信，没有一个举报电话。或许，这也是对我省中小学教材招投标试点工作公平、公正、公开的最好注解。

　　民心工程

　　在这次中小学教材出版发行招投标试点工作中，根据中标报价计算，纳入出版和发行招标的教材，平均降价幅度达到15．2％；纳入发行招标但未纳入出版招标的教材，平均降价幅度达到7．51％；九年制义务教育阶段（初中和小学）全部教材平均降价幅度达到8．2％。全省中小学2006年秋季至2008年春季义务教育阶段教材出版和发行招标总降价达到9000万元，平均每位学生减负达到15．2元，生均年减负列试点省市第二位。原创出版单位中标数占总标段数的一半，中标销售额占总销售额的37．4％，均居全国第一位；发行折扣率下降7．51％，同样居全国第一位。

　　数字是枯燥的，但它却以最简洁的方式表达了最丰富的内涵。“不能简单地看待试点工作，这是一项为人民群众做好事、做实事的民心工程，是解决上学贵、上学难问题的一次可贵探索，也是夯实百年大计、教育为本的基础工程”。试点工作牵头单位——省发改委的领导这样认为。

　　“江西省中小学教材招投标试点工作，充分引入竞争机制，充分体现了公平、公正、公开的原则，达到了改革的目的，并为全国中小学教材出版发行体制改革贡献了力量。”全国中小学教材出版发行招标投标试点工作协调小组领导对此进行了充分肯定。

　　这次中小学教材招投标试点工作透出的信号警示，出版发行行业的改革已经提速，出版发行企业要想发展壮大，必须痛下决心，改粗放型经营为集约化经营，大力提高市场

　　一本本中小学教材价格降了，学生的课本质量好了，家长的经济负担轻了，它体现了党中央倡导的“以人为本”理念，落实了省委、省政府致力于民心工程的要求，展示了江西人锐意改革、善谋实干、开明开放的新形象。