评论：解决城市“天天挖沟”问题遏制不如根治

　　“郑州，郑州，天天挖沟，一天不挖，不叫郑州。”这首歌谣，是郑州市民几年前就对该市经常破路挖沟现象的一个生动形象的描述。这话虽然夸张了点，未必是真的就天天挖沟，但由此足见市政府有关部门的管理和协调工作不力，使随意挖沟现象达到了让老百姓生厌的程度。

　　那么，对城市经常挖沟现象惹怒众市民不满这事，郑州市政府的态度如何呢？他们

　　当然，对郑州市城市“天天挖沟”的现象，该市市政管理部门的负责人诉说了一大堆“理由”，诸如一是城区建设发展速度快，必要的供电、供水、供热、供气、通讯等配套设施较多；二是各类地下管网设施建设很难统筹同步施工；三是破路施工单位受自身施工计划和资金等因素的影响；四是私自开挖道路问题还没有得到根本解决等。在此基础上，他们才勉强提出了一些希望和改进措施。不讲别的，就看前边这四条理由都不充分，集中到一点上的实质问题就是一个——管理的问题，认识不到位，分析不透彻，所以相信很难有成效。

　　话又说回来，类似郑州市在城市建设上存在的“天天挖沟”的现象，我们相信在我国的其他城市也会存在，只不过或多或少的问题。这也是个普遍的问题。正因为如此，笔者才呼吁要解决城市“天天挖沟”的问题。从根本上来说，不是如何遏制的问题，而是如何根治的问题。这很有必要。依我之见，根治此问题建议采取如下措施，供参考。

　　一是在城市建设上要解放思想，创新理念，与时俱进，适应发展变化的需要。主要是要解决在城市建设上“重上轻下”传统思想认识上的问题。就是一些领导同志和有关部门，对城市地上的建设，对明处露脸的部位非常关注，认为这是领导的事。而对地下管网配套设施建设上的问题重视不够，认为这是有关部门的事。甚至有的认为那是后人的事。所以，把城市建设资金大多都倾注在了地上面，而对地下管网建设重视不够，或资金投入的少，或有的就没有想到要解决这些问题。而这种先前错误的指导思想，必然导致后来错误的结局，城上城下建设不配套，不协调，势必造成后期和后人不断挖沟的现象。城市建设的思路，决定城市建设发展的出路，这是根本上的问题。

　　二是在城市建设上要坚持统一规划，城下管网设施建设要一步到位。尤其是对一个城市的主要领导者来说，要有“前人栽树，后人乘凉”的思想，更要有长远的打算，树立城市建设百年大计的观念。在这方面，国外不少大都市的城市建设经验，就很值得我们学习和借鉴。为什么我们到国外，看不到或很少看到有城市挖沟的现象？是他们不需要地下管网吗？不是。就是他们在进行城市前期规划和建设时，做到了城上城下同步设计，同步建设，协调发展。比如地下管网设施，不管有些项目能否用得上，包括暂时想象不到的事，他们一步规划到位，而且留有余地。地下管网的沟挖得很深很宽，能跑汽车，就是考虑了能满足上百年甚至数百年发展的需要。既考虑现有的设施的供水、供电、供气管道、通讯电缆等，随时可以放得上，又考虑以后城市发展的需要，同时想到了随时坏了检修维修的问题。所以，人们才看到了国外不少城市地上百年不“变脸”、路面百年不“破肚”的先进管理景象。

　　三是在城市建设市政管理上要坚持统一管理，统一施工，不能各行其是。尤其对旧城或建设发展中的城市更为重要。不能说，今天供水的需要挖沟，管供水的单位施工，明天供暖的需要挖沟，管供暖的单位施工，后天管供电的、供气的需要挖沟，他们的单位就施工。如果这样各行其是、各自为政、各自施工，“天天挖沟”的现象就不可避免的发生。

　　四是坚持利用经济杠杆的原理，推动城市地下管网建设发展上的问题。僻如讲，不管新建城市，还是发展建设中的城市，还是进行旧城改造的城市，对地下管网可以实行集团化、集约化、专业化管理，市场化运营的原则。即谁投资谁受益，谁使用谁交钱。或者是，在进行城市建设的时侯，对地下管网工程，政府有关部门可以先垫资，然后向地上和地下建设者或使用者收取适当的管网费用。既然城市地上建设可以搞房地产公司开发，那么在城市地下建设发展问题上，为什么不可以允许搞公司化开发经营呢？要知道，城市地下管网建设是整个城市建设发展的重要组成部分。没有地下管网建设，地上城市建设也难以顺利实施。

　　五是对旧城或发展中的城市，可以同步实施，或先急后缓，或先易后难，与城市同步发展，协调发展。比如，如果经济不发达的地区，或资金短缺的地方，在城市地下管网发展上经济确有困难的，就应当分阶段、分批、分期改造。但不能因为资金紧张不进行改造，或交给使用单位各自搞。因为，对待城市的发展问题上，就像一个人一样，不管你身上穿着再高挡的服装，打盼得再漂亮的脸蛋，你也要拉屎的，而且拉了就得从地下顺畅的排出去。不然，地下排污管道不畅通，整个城市臭气熏天，既使人倒胃口，又影响城市形象的问题。

　　总之，解决城市地下管网不畅的问题，决不是个小事情，而是涉及千百万人民能否愉快生活、健康生活的大问题。同时，也涉及地方政府形象和政绩的问题。因此，我们各级领导没有理由不重视这个大问题。一个城市的领导人，不光要求是个合格的政治家，也应当是个优秀的管理专家。不懂得城市的全面管理，就不能很好的为市民百姓搞好服务。