保护节约资源保障支持发展——写在第３７个世界地球日之际

　　当今社会，资源在经济发展中所起的作用越来越重要。随着经济的持续快速发展，工业化、城镇化步伐的进一步加快，经济建设对资源的需求越来越旺盛。在今后的一段时期内，耕地和重要矿产资源等相对不足的现象将长期存在。经济社会的发展对国土资源管理工作提出了新的更高要求。如何做到既保护好资源又保障好发展，是摆在国土资源管理部门面前的新课题。

　　国土资源管理作为宏观调控手段之一，对经济社会发展的作用越来越大。国土资源工作正越来越受到各级领导的关注和重视。省委书记徐光春从贯彻落实科学发展观的高度多次批示，要求国土资源管理工作要认真发扬成绩，学习外地经验，开创新的局面。李成玉省长对经济发展工作紧抓不放，对保护资源刻在心上，反复告诫我们要从河南的省情出发，节约集约利用资源，发挥资源最大效益。

　　我省是人口大省和农业大省，9700万人口，土地总面积2．483亿亩，其中耕地1．19亿亩，人均耕地只有1．22亩，低于全国平均水平。河南作为粮食主产区肩负着重要使命，我省的基本农田面积为1．034亿亩，在发展中要确保基本农田占补平衡，面临着巨大压力。目前我省土地总面积在全国居第18位，但建设用地面积已位居全国第2位，全省土地开发程度较高，未利用土地仅占12．9％，且多数分布在山地丘陵地带，耕地后备资源严重不足。

　　河南的矿产资源较为丰富，煤炭、铝土矿等开采量居全国前列。但近年来支柱型矿产资源探明储量的增长速度远低于开采消耗速度，后备资源危机已经显现，形势不容乐观。

　　进入“十一五”以来，我省将进入一个快速发展的新时期。今年固定资产投入预计比去年增加1000亿元，较上年增长25％。在这种情况下，用地需求将更加旺盛，特别是3条高速铁路、南水北调、郑、汴连接线等重大项目建设，预计全省用地将比去年增加15％－20％。

　　今年国家将继续实行宏观调控，严格土地管理的闸门丝毫不会放松。与大幅增长用地的需求相比，今年国家下达我省的用地计划指标虽然比去年略有增长，但仍然难以满足需求。

　　当前我省国土资源管理工作还面临着不少矛盾和问题：有的地方迫于发展压力，把土地、采矿权作为招商引资的砝码，不惜占用基本农田，同时以采代探、乱采滥挖矿产资源的现象仍然存在；一些地方闲置浪费的土地还没有得到很好的利用；一些贫困地区在项目选择上“饥不择食”，用地粗放，甚至低水平重复建设等，这些问题必须尽快解决。

　　面对困难形势，我省国土资源管理部门采取措施，积极破解难题。紧紧围绕全省发展大局，集中抓节约集约用地、矿产资源整合、矿业秩序整顿等，取得了较好效果。我省落实最严格的耕地保护制度，连续7年实现了耕地占补平衡；开展“三项整治”整出70万亩土地，重点项目用地优先得到了保证；用地模式由原来依靠新增建设用地到主动使用盘活闲置土地、由粗放到建立用地指标体系等，土地利用结构明显改善，资源整合和矿业秩序整顿有效提高了对资源的开发利用与管理水平。

　　为确保我省经济社会发展对资源的需求，特别是确保重点城市、重点区域、重点行业、重点部位、重点项目建设对资源的需求，加大中原城市群、县域经济、工业集聚区、城乡一体化的快速发展，全省国土资源管理部门紧紧围绕省委、省政府的决策部署，已确立了三个目标：

　　一是依法保护好资源。提高土地规划修编的科学性，大力推进多层标准厂房建设；继续推进煤炭、铝土矿资源整合，提高资源利用效率；严格执法，严肃查处和追究违法占地和非法开采、乱采滥挖矿产资源行为。

　　二是努力保障好经济发展。加快土地审查报批，不在国土资源部门延误；对重点建设项目开辟“绿色通道”，用地指标向重点项目倾斜，不因土地审批拖延重点项目后腿；开展“三项整治”和土地开发整理，完成全年整治土地30万亩，为建设用地置换留足空间。

　　三是切实化解好各种矛盾。要创新保护资源与保障经济发展用地模式，不能因片面地保护资源而影响发展，也不能一味的为了发展而透支有限的资源；坚决做到不因我们的监管不严造成国土资源管理秩序混乱，不因我们的查处不力浪费破坏宝贵资源，不因资源支撑不到位影响经济发展。对出现的各种矛盾和问题，及时处理，不留后遗症。

　　今年我们工作的重点就是建立节约集约用地的机制，保障重点建设项目用地。继续大力推进“空心村”整治，重点开展砖瓦窑专项治理，使全省烧制黏土砖的砖瓦窑减少40％以上。清理和利用闲置低效利用建设用地；继续推进煤炭、铝土矿等矿产资源整合；进一步加强地质勘探，增加后备资源开发能力。

　　为确保今年重点工作落在实处，我们采取了以下四项措施：

　　研究对策。树立大局意识、宏观意识，研究全省乃至全国的发展大势，及时发现和研究国土资源领域影响经济发展的相关问题，提出对策，增强工作的主动性、预见性，创造性地开展工作。如针对以郑州为中心的“中原城市群”建设及各地的工业集聚区建设用地情况，我们在充分讨论研究的基础上，提出“两调整，一挂钩”的思路，将城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩结合，利用“三项整治”整治的土地，为全省经济建设用地提供保障。

　　加快项目审批。只要是符合国家产业政策的项目，优先安排，加快审批，确实把好项目用地安排好、解决好。坚持有保有压，有所为有所不为的原则，对重点项目用地审批做到即时受理，尽量简化审批程序，提高工作效率。对各类建设项目用地严格审核和把关，控制用地规模，杜绝新的浪费。盘活存量，加大对闲置土地的处置力度。

　　实行跟踪服务。改进工作作风，提高办事效率和服务水平。省国土资源管理厅领导实行分片包干责任制，现场办公，解决问题，针对不同地区的特点把工作做实做细。新农村建设的受益者是农民，我们在实际工作中要充分尊重农民的意愿，听取农民的意见，尊重农民的合法权益，真正让农民得到实实在在的利益。

　　确保重点。今年我省重点建设项目多，占用土地量较大，项目能否落地，直接关系到我省的经济发展速度。为此，国土资源管理部门立足在建设中保护，在保护中发展。用地指标向重点项目倾斜，确保国家、省重点建设项目对用地、矿产资源的需求。针对河南省滩涂、河道、坡地多的特点，扩大“三项整治”范围，注重整治实效，努力把“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地等三项整治工作向纵深推进。

　　今年4月22日是第37个世界地球日，“世界地球日”活动旨在唤醒人类爱护地球、保护家园，促进资源开发与环境保护协调发展。让全社会都来关注国土资源，关注我们赖以生存的土地和城市。

　　珍惜资源，保持可持续发展！

　　河南省国土资源厅厅长张启生