“不让一个孩子掉队”法案有漏洞

　　美国总统布什2002年签署了“不让一个孩子掉队”的教育法案，为全美的中小学教育改革拉开了帷幕。根据法案规定，各州要对公立中小学3到8年级的学生进行年度的英文阅读和数学统考，成绩需按照每所学校内各类学生的考分分类计算，以最终对该校的教育质量进行评估。但美联社4月17日公布的一项调查结论显示，美国许多州的公立学校一直采取“报喜不报忧”的对策，为了避免学校因教学质量欠佳而受罚，许多学校在上报统考成绩时故意瞒报部分差生的成绩，而他们大部分都是美国的少数族裔。更令人没有想到的是，许多学校的这

　　学校大钻法律空子

　　根据“不让一个孩子掉队”法案的规定，美国所有公立的中小学校从3年级起开始举行年度英文阅读和数学达标考试，两项考试均有明确的达标分数线。每年的考试结果要对照一所学校当年度预订进步率进行评价，看是否达到目标。根据规定，这种评估必须按照一所学校内各类学生的考分分类计算，其中包括接受特别教育的学生、英语水平有限的学生以及少数族裔学生等等。只要有一个类别的学生没有达标，整个学校都将被评定为没有达标。按照相关规定，没有达标的学校将被处以延长学期、修改课程设置、解聘学校领导和教师以及罚款等多种处罚。

　　但美国许多州的教育部门还是从“不让一个孩子掉队”法案中找到了可以利用的漏洞。该法案规定，如果一个学校内的少数族裔学生比例过低，那他们的成绩可以“不必体现”在全部考生的成绩中。许多州教育部门立即抓住这一规定，宣布允许当地的公立中小学校将部分差生的成绩“忽略不计”。举例说，一所学校有2000名白人学生，而拉美裔学生只有9人，根据美联社的调查，在几乎美国各个州中，这些拉美裔学生的英文阅读和数学成绩都没有被计算在学校的全部成绩当中。

　　200万学生成了“黑户”

　　美联社此前对2003到2004学年全美公立中小学学生的注册人数和他们参加的统考情况进行了比对。调查结果显示，全美有大约190万名中小学生的阅读和数学考试成绩没有计入全部学生成绩当中。按照规定，他们都应被计入“少数族裔学生”的成绩评定类别中。这个比例占到美国所有中小学生人数的1/14。

　　调查显示，有不足2%的白人学生成绩被校方和当地州政府瞒报。相比之下，拉美裔和黑人学生成绩被瞒报的比例达到了10%，而亚裔学生和的美国印第安学生成绩被瞒报的比例分别达到了三分之一和将近50%。

　　美联社援引调查结论说，加利福尼亚州的公立学校主要将那些英文成绩不好的拉美裔学生“排除”在成绩统计范围之外。在芝加哥市郊的部分学校当中，被“编外处理”的是黑人学生。而在美国西北部各州以及弗吉尼亚州，被校方“忽略不计”的则是印第安学生和进行特殊教育的学生。

　　在美国总统布什的老家得克萨斯州，情况更为严重。美联社的报告显示，该州全部6.5万名亚裔学生和数千名印第安学生的统考成绩竟然全部被隐瞒不报。统计显示，该州没有上报成绩的学生总数达到了25.7万人之多。而在美国人口最多的加利福尼亚州，这个数字达到了惊人的40万人。

　　法案4年效果难估

　　据报道，当美联社将这一调查结果通报给美国教育部时，包括教育部长玛格丽特·斯佩林斯在内的许多官员都大吃一惊。斯佩林斯日前在一个新闻发布会上有些不敢相信地说：“有这么多人？你们能肯定吗？”随后，这位女部长表示，教育部将对这一调查结论进行仔细研究。如果情况属实的话，教育部将采取积极措施，以改善目前的瞒报状况。

　　一些美国教育专业人士说，许多州目前采取的瞒报做法让当地的公立学校找到了“救命稻草”，它们可以不用在提高教学质量问题上狠下功夫了。这样一来，白人学生和少数族裔学生之间存在的“成绩差距”就会越拉越大。

　　布什今年1月宣布，“不让一个孩子掉队”法案实施4年来已在美国小学中初见成效，美国小学生的考试成绩有所提高。看来，此话说的太早，布什实在有点盲目乐观了。