“十五”西藏交通事业实现突破性进展

　　杨成林胡登奎

　　“十五”西藏交通六个突破性进展和七个工作亮点

　　六个突破性进展是：

　　公路建设实现了突破性进展。“十五”期间西藏公路建设实现了西藏交通史上“四最”。一是建设速度最快。五年间建设公路12926公里，新增里程8180公里。二是完成投资最多。完成投资146．92亿元，是“九五”的3．6倍。三是管理机制最好。放开了前期工作和施工、监理市场，建立了区、地两级项目管理体制。四是建设成就最显著。完成了青藏公路、川藏公路大部分路段整治改建及中尼公路曲大段和“两桥一隧”等重点公路建设项目，解决了21个县通油路、70个乡镇和642个建制村通车的问题。

　　路网布局实现了突破性进展。截止2005年底，西藏公路通车总里程43717公里，公路网技术等级明显提高，四级以上公路达到10000公里以上，沥青路面里程达到3288公里，占7．5％，西藏有658个乡镇、4472个建制村通了汽车，通车率分别比2000年提高了12％和11％，农村公路网络正在形成，交通对经济、社会和国防建设的“瓶颈”制约得到了较好缓解。

　　公路养护管理实现了突破性进展。经过公路养管部门的顽强努力，干线公路油路好路率达到83％，综合值83，砂土路好路率61％，综合值71，通行条件明显改善，安全系数明显提高。对26000多公里县乡公路进行了补助性养护，西藏公路设养里程达到39243公里，占公路总里程的90％。

　　道路运输实现了突破性进展。道路运输市场得到了较快发展，民用汽车拥有量6．8万辆，客运班线137条，县级覆盖率达到98．6％，开通了拉萨至加德满都客运国际班线，建成汽车客运站23个、货运站17个。“十五”期间，道路运输完成客运量1137万人次、客运周转量43亿人／公里，完成货运量1179万吨、货运周转量113亿吨／公里。

　　企业效益实现了突破性进展。交通企业加快结构调整，培育新的经济增长点，不断深化改革，企业产值成倍增长，效益大幅提升。“十五”期间，交通厅直属国有及国有控股企业完成总产值28．03亿元，实现利润2．05亿元，上缴税收3．3亿元，职工人均年收入2．7万元，比“九五”期间分别增长了4．5倍、8．6倍、1．2倍和1．6倍。

　　科技人才工作实现了突破性进展。坚持引进先进适用技术与联合攻关相结合，取得了青藏公路高边坡防护研究、冻土研究、川藏公路地质灾害防治研究、公路流砂治理课题研究等一批技术成果。加强干部职工队伍建设，引进各类专业人才200多名，培训干部职工6000多人次，干部职工队伍整体素质得到提高。

　　七个工作亮点是：

　　农村公路建设加快，成为交通发展的新亮点。五年安排农村公路建设项目343个，总投资19．9亿元，建设里程7090公里，独立大中桥梁103座，解决了70个乡镇和642个建制村的通车问题，实现西藏96％的乡镇和75％的建制村通汽车。

　　规费征收规范有序，成为行业管理的新亮点。规费征收部门认真开展政策宣传工作，加强征收制度建设，认真清理“挂靠”车辆，征收公路养路费8．33亿元，代征车购税3．89亿元，征收运政规费2．33亿元，分别增长69％、52％和163％。

　　工程质量稳步提高，成为建设管理的一大亮点。注重质量管理，健全了质量管理制度，加强动态管理和现场管理，公路建设工程质量得到了保证，“十五”期间建设项目合格率达到100％。

　　严格落实环境保护措施，成为公路交通可持续发展的亮点。制定了《西藏自治区交通建设项目环境保护管理办法》，认真落实“三同时”制度，在公路建设中控制爆破作业，合理使用料场，坚持施工后及时恢复，最大限度地减少公路建设对生态环境的影响。

　　强化治理超限超载，成为公路管理工作的新亮点。采取部门联动方式，全面开展治超工作，仅2005年就投入路检执法人员2．4万人次，检查货运车辆81．8万辆，查处超限超载车辆2000多辆，“双超”车辆比例下降到0．23％。

　　坚持为民办实事，成为交通行业实践“三个代表”重要思想的亮点。坚持吸纳农牧民参与公路建设，举办农牧民施工技能培训班70多期，培训3200多人次，区内外农牧民工通过参与公路建设增收15亿元。新建养路职工子女就学食宿点8个，积极安排待业青年和下岗职工就业，资助困难职工344户685人，发放救助金445万元。

　　行业文明建设不断加强，成为交通系统精神文明建设的亮点。深入开展文明行业创建活动，涌现出了“道班工人先进群体”、“交通工程技术人员的楷模”陈刚毅等先进集体和模范个人，西藏交通系统21家单位被授予省部级文明单位，5家被授予全国文明单位和文明创建单位。有5名同志被评为全国劳模，61名干部职工被评为省级劳模，24名同志被评为自治区级优秀党员，在全社会引起了广泛反响，有力地促进了西藏交通系统精神文明建设，提升了行业整体形象。

　　“十一五”西藏交通发展总体目标和措施

　　“十一五”期间，西藏交通发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，服务和服从全面建设小康社会的总体目标和建设社会主义新农村的要求，进一步深化改革，增强自主创新能力，着力推进交通事业持续快速健康发展，为经济社会跨越式发展提供保障。

　　“十一五”期间西藏公路交通发展的主要目标是：

　　进一步加快基础建设步伐。根据中央“12号文件”精神，重点整治改建青藏、川藏、中尼、新藏、滇藏等干线公路，加快通县油路、重要经济干线、口岸、边防公路、农村公路建设，力争到2010年西藏公路通车里程达到5万公里，次高级以上路面达到18％，拉萨至6个地区基本通油路，扎木至墨脱公路基本实现全年通车，油路通县达到59个，乡镇和建制村的通达率力争达到99％和80％以上，具备条件的边防站点通公路，拉萨公路主枢纽和二类公路枢纽场站基本建成。

　　继续提高公路养护管理水平。进一步加强公路养护管理工作，积极推行养护运行机制改革，不断提高安全服务水平和抢险保通能力。国省干线砂土路好路率达到67．5％，油路好路率达到86％。农村公路全部纳入西藏公路养护管理范围。

　　不断加强行业管理。加快交通立法，推进依法行政，规范管理手段。公路建设市场制度进一步健全，管理更加规范。大力培育道路运输市场，加快基础设施建设，启动205个县乡客运站点建设计划。

　　逐步提高企业效益。加大国有资产监管力度，加快企业改制步伐，完善法人治理结构，抓好企业人才的培养和选拔，提高企业经营管理水平，增强企业自我发展能力，全面完成企业房改工作。到2010年，企业总产值达到11亿元，平均每年增长12％；实现利润6260万元，平均每年增长8％；职工人均年收入37600元，平均每年递增2000元。

　　着力推进行业文明建设。按照建设负责任部门和负责任行业的要求，以窗口部门为重点，加强政风行风建设，树立以为人本、服务至上的行业价值观，提高全行业的凝聚力和战斗力。落实廉政建设责任制，强化监督制约，扎实推进党风廉政建设。

　　为顺利推进今后五年的工作，西藏交通系统要认真落实科学发展观，促进交通事业持续快速健康发展。具体而言，要做到“四个坚持”、推进“四大建设”。

　　“四个坚持”是：

　　坚持建、管、养、运全面协调发展。公路建设是基础，养护管理是保障，客货运输是目的。按照建设、管理、服务、运输一体化的要求，在继续抓好公路建设这个重点的同时，适应经济社会发展需要，进一步加强养护管理，加快场站建设，完善服务网络，促进道路运输业全面协调发展，充分发挥公路建设的投资效益。

　　坚持城乡、区域协调发展。在重视国省干线公路建设和藏中地区公路网络建设的同时，继续加强农村公路和交通相对落后的藏东、藏西、藏西北地区公路交通建设。

　　要坚持车头向下，高度重视农牧区道路运输市场开发，放宽准入标准，落实优惠政策，做到路通车通。坚持可持续发展。牢固树立环境保护意识，进一步强化交通领域的环境保护措施，完善公路建设、养护管理和道路运输工作中的环境保护制度，依靠合理规划和科技创新，节约土地、节能降耗，鼓励发展循环经济，建设环保节约型行业，促进交通发展与自然环境相和谐。

　　坚持科教兴交、人才强交战略。落实交通科研规划，提高科技研究水平，加大科技推广应用力度，切实解决交通发展中的关键技术问题。建设创新型人才队伍，继续加大人才培养和引进力度，完善教育培训机制，进一步增强交通干部职工队伍整体素质，为交通跨越式发展提供智力支撑和人才保障。

　　“四大建设”是：

　　建设和谐交通。通过积极主动的工作，争取国家对西藏交通建设的更大关心和兄弟省区市的支援，努力扩大“十一五”投资规模。加强同自治区有关部门和各地市间的沟通协调，取得广大人民群众和社会各界的更多理解和支持，为交通发展创造良好的环境。高度重视道路运输和工程建设领域的安全生产工作，进一步完善和落实安全生产制度，强化安全生产责任制，确保各项工作安全有序开展。

　　建设惠民交通。把交通发展与人民群众切身利益更加紧密地结合起来，正确处理好改革、发展、稳定的关系，使人民群众充分享受到交通发展与改革的成果。选好项目，合理造价，多修实用之路，不搞形象工程、政绩工程、献礼工程，使有限的投资发挥最大效益。继续在公路建设中吸纳农牧民劳动力、机具、自采材料，促进农牧民群众增收。关心职工生产生活，继续抓好扶贫济困工作，解决好养路职工“六难”问题。重视交通建设领域拖欠民工工资和工程款问题，认真开展清理工作，积极研究治本之策，尽快建立长效机制。

　　建设文明交通。注重培育交通行业文化，树立以人为本、服务至上的行业价值观，大力加强政风行风建设和行业文明创建活动，激发各级交通部门和从业人员的积极性、主动性和创造性，增强全行业的凝聚力和战斗力。

　　建设廉政交通。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，狠抓党风廉政建设责任制的落实，进一步发扬党内民主、强化制约监督，向社会充分展示交通行业的清廉形象。

　　2006年西藏交通工作八项重点任务

　　2006年交通工作的主要目标是：完成公路建设投资45亿元，力争达到50亿元；强化养护管理，平均好路率油路达到83．5％，砂石路61．3％，农村公路养护起好步；积极培育和规范道路运输市场，进一步加大干线公路运输市场整顿力度，大力推进农牧区客运发展，交通规费征收工作再上新台阶；交通企业完成产值7亿元，实现利润4600万元，职工人均年收入达到29600元。

　　（一）抓紧组织力量，完善深化交通发展规划。结合西藏发展战略、经济布局、产业政策和具体工作任务，进一步修订和完善公路建设规划，全面完成公路养护、道路运输、交通科技、企业发展、人才教育、行业文明等一系列专题发展规划的编制工作，确保今后五年内各项工作目标明确、重点突出、有序推进。要针对交通事业进一步加快发展的形势，积极开展政策和法规研究，为交通事业科学、规范、有序发展提供理论依据。

　　（二）认真做好衔接协调工作，切实抓好重点公路建设项目。今年计划新开工重点建设项目21个，续建项目9个。在完成川藏南线古乡至通麦大桥等整治改建任务的同时，开工建设新藏公路日土至狮泉河、昆沙至门士、国杰至桑桑、门士至巴嘎及巴嘎至普兰支线改建工程，滇藏公路芒康至隔界河、川藏北线岗托至江达、中尼公路聂拉木至樟木和川藏公路竹巴笼至海通沟、102滑坡群整治改建工程以及青藏公路改建完善工程等重点建设项目。同时，结合资源开发和旅游业发展，进一步加快通县油路建设。

　　（三）切实抓好农村公路建设、养护和道路运输发展。投资7亿元（含发改委项目（，新建农村公路1649公里，解决17个乡、153个建制村通路问题。积极落实农村公路养护补助和抗灾抢修资金，扶持和培育以农牧民为主体的养护管理队伍，实现农村公路养护管理工作规范化。本着″路通车通″的原则，制定更加优惠的倾斜政策，减免规费，简化审批程序，放宽线路审批标准，引导社会力量和农牧民积极参与农牧区道路运输发展。加快农牧区运输基础设施建设，今年计划完成7个农村客运站、部分乡村“港湾式”候车点的建设。

　　（四）切实加强公路养护管理，全面提升公路的服务保障能力。按照建养并重的方针，稳步推行养护体制改革，提高养护科技水平，大力推进规范化管理，进一步抓好公路日常养护、抢险保通工作，认真实施大中修工程和危桥改造（加固）工程，全面提高公路养护质量和管理水平。

　　（五）坚持依法行政，加强行业管理。积极推进交通行业法制建设，制定出台《西藏自治区公路条例》等法律和规章，进一步完善交通行业法律法规体系。加大培育、监管力度，把好市场准入关，落实质量责任制，促进公路建设市场规范发展。按照构建综合交通运输体系的要求，加快运力结构调整步伐，大力发展支线运输，切实整顿运输市场，充分发挥公路运输在西藏综合运输体系中的主导作用。提高规费征管工作水平，简化手续、方便于民。全面推行交通行政执法责任制，严肃查处和打击侵占损坏路产的违法行为，切实抓好公路超限超载运输治理工作。

　　（六）积极稳妥地推动改革，增强企业活力。面向市场，结合企业实际，制定企业发展规划，整合资源、突出主业，优化资产结构，调整经营范围，立足优势，提高竞争能力，巩固和扩大公路工程、道路运输、房地产、建材、旅游等主业的市场份额。制定出台《委托监管企业负责人管理暂行办法》、《合作企业负责人监管办法》等制度，强化国有资产监管，完善企业法人治理结构，规范经营管理行为，向管理要效益，向管理要市场。同时，要积极推进企业房改工作，切实把这项关心职工切身利益的事办好。

　　（七）强化安全意识，着力抓好安全生产。切实把安全生产作为关系企业效益、群众生命、行业形象和社会安定的大事来抓，进一步完善安全生产制度，落实责任追究制，继续加大安保工程实施力度，突出抓好工程施工安全、道路运输安全和水运安全管理，确保各项生产安全有序开展。

　　（八）按照可持续发展要求，切实做好公路建设中的环保工作。按照建设资源节约型、环境友好型行业要求，促进交通发展与自然环境相和谐。自觉强化环保意识，完善规章制度，落实环保责任，加大监管力度，明确责任和奖罚措施，确保施工方严格按照环境保护相关要求进行施工，最大限度地降低公路建设对环境的影响。最小限度地占用耕地，最大限度地提高土地利用率。推广节能产品，使用可再生材料，在交通领域积极发展循环经济。