郭振栋
4月11日《京华时报》报道，近日，北京市将针对五个涉及人员密集场所安全管理规定的政府规章召开听证会。这是北京市首次针对政府规章召开听证会。据悉，此次听证会外地进京工作人员也可报名参加。
作为群众参与政府治理、推进政府科学决策的一种行之有效的形式，听证会在公共管理中发挥着越来越重要的作用。而一次听证会举办的成功与否，在很大程度上取决于参加
听证会的人员是否具有广泛的代表性。参与人员越具有广泛性和代表性，听证会就越具有权威性和科学性。
据2005年北京市人口抽样调查资料显示，2005年底北京市外来人口总量达到357.3万人，占全市常住人口的比重为23.2%。外来人口虽然户籍不在北京，但北京市政府的规章制度无疑会对他们的工作、生活产生重大的影响。由此可见，政府在治理中如果把这些外来人口摒弃在外，政府就不可能实现科学的公共管理。
实际上，外来人员在一个城市中工作、生活，更容易遇到方方面面的困难，也更能够真切的感受到城市管理中的缺陷，因而也就可能发表更多的有针对性和建设性的意见。因此，户籍不应该成为阻碍公民参与公共管理的藩篱。就政府的角度而言，一项公共政策其覆盖面越广泛，其治理成效也越明显。一方面，外来人口本身就是政府治理中的工作对象，政府有为他们提供公共服务的责任；另一方面，政府的任何一项规章制度，如果没有外来人口的理解、配合、支持，都很难取得良好的管理成效。
让外地进京工作人员能够参加听证会，发表自己的意见，为外来人口参与北京的公共事务管理打开了一扇门，这无疑是政府治理中具有破冰意义的举动。这既体现了政府对外来人口的权利的认可和尊重，同时也体现了政府在实施公共管理中的科学性。
