强力打造劳务经济

　　2005年9月，一场热烈的讨论在河南报业网“焦点网谈”上展开：河南应否叫响“第一人口大省”品牌？

　　讨论的缘起是，“9月14日，河南省委书记徐光春就制定‘十一五’规划调研时提出，河南作为资源大省，第一资源就是人力资源。”

　　在近一个月的时间里，从省内到省外，从报业网到新浪网，成千上万的网友参加讨论，发帖为河南叫响“第一人口大省”品牌论证鼓劲、出谋划策。

　　参与讨论的网友热情之高、信心之足、自豪感之强，一时无两。媒体惊呼：这是河南经济资源意识的高度觉醒！

　　一度视“人多”为包袱的河南，今天为何抱起“人口第一”当宝贝？

　　从“包袱”到财富

　　作为我国人口第一大省，河南拥有近7000万农村人口，其中富余劳动力达2800多万。这样一个庞大群体的就业、增收压力，曾经压得河南喘不过气来。

　　如何变压力为动力、变包袱为财富，使静态的人口优势变为动态的经济优势？

　　河南从兴起于上世纪80年代的“民工潮”中找到了答案：

　　顺应经济发展的客观规律和要求，积极主动地转移农村富余劳动力，大力发展劳务经济，人口多、农民多也可以变成优势。丰富的劳动力资源、低廉的劳动力价格，不但为河南承接沿海产业转移增添砝码，而且还能持续为经济发展提供动力，促进农民持续增收。

　　为此，省委书记徐光春撰文，发出了“把发展劳务经济作为一项战略抉择，抓住当前有利时机，加快农村富余劳动力的转移”的号召；各级党委、政府把发展劳务经济提上重要议事日程，使劳务大军从无序流动走向有序输出。

　　目前，全省有15个市建立了专门的劳务输出工作机构，68个县建立了健全的劳务输出服务网络，87%的乡镇建立了农村劳动力资源数据库，劳务输出以每年约10%的速度递增。

　　从

　　2005年，全省外出务工人数达1557万，占农村劳动力总数的30%以上；实现劳务收入730亿元，占到全省农民人均纯收入的40%；外出务工农民人均年劳务收入4600多元，比农民人均纯收入高1800多元。

　　在政府呵护中成长

　　“出来一个人，全家就脱贫”。这既是劳务输出改善农民家庭生活状况的真实写照，也是河南农民对打工致富的深切期望。

　　然而，对于背井离乡的他们来说，进入城市并非一帆风顺：由于信息不灵，往往找不到合适的工作；由于没有专业技能，往往待遇低下；由于不能平等就业，往往遭遇各种歧视……

　　为消除这些影响劳务经济发展的障碍因素，政府各部门开始了“服务竞赛”：

　　解决信息难题，努力实现农民工有组织输出。一方面，加紧建立覆盖全省县乡的劳务输出网络，另一方面，在沿海各城市建立300多个驻外劳务办事机构，确保用工信息顺畅到达务工农民；职能部门不定期举办各类劳务岗位洽谈会，签订省际劳务输出协议。仅最近一次农村劳动力供需洽谈会，就签订用工协议721个，为38.3万人找到了岗位。

　　清除歧视性规定，维护农民工权益。省里出台了一系列“新政”，降低外来从业人员进城落户限制条件、建立城乡平等就业制度、完善社会保障制度。2005年9月，全国第一部专门保护农民工权益的法规——《河南省进城务工人员权益保护办法》施行，使农民工权益维护第一次上升到立法层次。

　　铁腕清欠农民工工资。交通、建筑行业建立了驱逐拖欠农民工工资企业、建立农民工工资保障金等制度，探索建立保障农民工工资按时足额支付的长效机制。

　　加强劳务培训，提高农民工素质。各地整合部门、企业和社会力量，解决培训资金、师资、设备问题，多形式、多渠道开展各类技术培训。去年省财政拿出4000多万元扶贫资金，使20万贫困农民得到了免费职业技术培训。

　　周到细致的服务，解除了务工农民的后顾之忧，劳务输出呈现出成熟、理性、高效的特点：在输出层次上，正由体力型向知识型、技术型转变；在输出渠道上，由单一化向多元化、特色化发展；在输出方式上，由无序向有序发展。

　　闪亮的回归创业

　　虽然目前我省的劳务大军还在以每年100万人以上的速度增加，而最早拥抱劳务大潮的一批务工农民，已经完成了资本积累，胸中翻腾着反哺桑梓的冲动。

　　许多外出务工者带着资金、技术、管理经验和市场信息返乡创业，促进了农村工业化，为农村经济繁荣注入了新的活力。“挣了票子，换了脑子，回家办起了厂子，带富一大片子”，就是对这种现象的生动写照。

　　近几年来，信阳市外出务工返乡人员创办的大小企业有3300多家。这些企业增加值占全市经济总量的12%，上缴税金占财政收入的16%。而在全省，据不完全统计，现在由外出务工者回乡创业办的企业已达上万家。

　　这些企业资金雄厚、技术先进、富于管理，产品不愁销路，而且很容易在当地扎下根，形成集群发展，成为区域经济富有活力的生力军。②10

　　□本报记者张华君