关注信访:上访老党员为何成为政府好帮手？

　　上访老党员为何成为政府好帮手？－－上海青浦区启用“五员”制度盘活体制内“闲置资源”化解矛盾

　　新华网上海4月23日电(记者杨金志、傅丕毅、郭奔胜) 上海市青浦区一些老村队干部、老党员，原先是村民集体上访、越级上访的“带头人”，现在成了政府聘任的“五员”－－政治思想宣传员、社会稳定信息员、廉政建设监督员、环境整治协管员、矛盾纠纷调解

　　从“闲置资源”到“优质资源”

　　青浦区创建“五员”制度发端于一起“偶然事件”：2004年，盈浦街道南横村有四个村民小组的村民来访，街道干部发现，群众代表讲话都有条有理，村民秩序组织得也不错。了解下来，原来这些群众代表大多当过基层干部，上访人员中有一些老队长、老干部、老党员，他们的政策水平和文化水平都比较高。

　　街道党工委受到了启发，开始考虑发挥这些人的“余热”。2005年，盈浦街道选聘75名65周岁以下的人员担任“五员”，这些人中有34人参加过上访。

　　聘用“五员”后，盈浦街道没有一名担任过村队干部的村民参与集体上访。在他们的影响下，2005年盈浦街道村级上访量由1至5月份的平均每月29．8批106人次，下降到下半年的平均每月24．5批41人次，治安案件由平均每月5．8起下降到平均每月2起。

　　此外，通过发挥“五员”作用，36起违法搭建现象被及时制止，农村环境面貌得到较大改观，厕所改造等工程得以顺利进行。有了“五员”这个帮手，村干部还能腾出精力和时间抓经济、抓党建，集中精力解决群众关心的热点难点问题。

　　在盈浦街道试点成功的基础上，青浦区在全区推开了“五员”制度，效果显著。

　　上访带头人成了纠纷调解员

　　青浦区盈浦街道南横村陆湾村民小组有20户人家，村里原本有一个集体企业肉禽加工厂，1998年被另一个企业收购。从1998年到2004年，村民为安置劳动力、土地补偿等问题多次集体上访，区和街道都及时满足了群众的合理要求。几年的集体上访，使村里形成了一个不成文的规定：每次上访每家都要出一个人，村民小组长领头。

　　上访过程中，村民戴瑞荣渐渐“崭露头角”。戴瑞荣今年50岁，担任过三年的生产队会计，是一个活跃的“能人”。村民认为他说话办事公道，表达能力强，都推举他出面和政府交涉。戴瑞荣对记者说：“其实，很多时候大家去上访就像凑热闹，不见得有什么紧急的大事；我也不是每次都想去，而是觉得不到场不好意思。”

　　2005年5月，盈浦街道聘任“五员”，戴瑞荣被请来做矛盾纠纷调解员。街道党工委副书记徐福星对戴瑞荣说：“因为你办事公道，能为大家说话，在群众中有威信，所以聘请你。”戴瑞荣听了很感动。

　　当了调解员以后，戴瑞荣的职责主要是两项：第一，负责把群众的呼声及时反映上去；第二，帮助政府对群众进行说服教育工作。现在，群众有想法都愿意跟戴瑞荣说，让他把情况反映上去。

　　夯实建设社会主义新农村的基石

　　青浦区委政法委书记翟必槐说，“五员”制度的基本工作思路是“盘活”体制内的“闲置资源”，化消极因素为积极因素，群策群力保持社会和谐稳定，而和谐稳定正是建设社会主义新农村的基石。

　　他说，目前农村的社会形态发生了深刻变化，急需新的社会服务和管理方式方法。一些卸任的村队干部和老党员为集体事业出过不少力，既有一定的工作经验又有较高威信。这批人是村民中的“优质资源”，但如果忽视他们的作用和合理利益，他们也可能转化成棘手的人民内部矛盾。

　　基层干部对“五员”制度的益处感受最深。天恩桥村党支部书记谢永根说：“选聘‘五员’的标准是思想好、人缘好、肯讲话、有威信，有时候他们讲话比我们管用。”盈浦街道党工委副书记徐福星说，现在只要有苗头性的问题，“五员”都会及时和村干部沟通，把问题及早解决在基层，从根子上减少了越级上访、集体上访。（完）

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