□陈一舟
“电、煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他居民无偿、低价提供能源产品或者实行包费制。”这是《安徽省节约能源条例》作出的一条明确规定，能源生产和经营性企业从此将不能再吃“免费的午餐”。（《新京报》4月23日）电厂工作人员可以免费用电，燃气公司职工可以优惠使用燃气……“
垄断福利”是对公共福利的一种掠夺和侵占———资源被当成一种福利无偿发放给少数人，这些成本会一一转嫁在大众头上。从这个角度看，安徽省出台相关法规禁止“垄断福利”，值得肯定和赞赏。然而，笔者却担忧，当前这些行业企业仍然处于一种垄断或者“准垄断”经营的地位，在卖方市场主导的经营格局下，“垄断福利”的禁令会落实到实处、并由此促进公共福利的回归和提升吗？
这种担忧不是没来由的。在计划经济体制和长期垄断经营的背景下，众多能源行业企业借助垄断的地位，始终表现出一副强权面孔———这边叫喊亏损要求涨价，那边又滥发“垄断福利”，肆意支配公共资源产品。在这种心态的支配下，显性存在的“垄断福利”被禁止，他们会改以另外一种隐性方式继续对公共福利进行变相侵占。比如，由产品福利发放转为货币化发放，不再让员工免费享用产品了，改为福利补助如何？这种可能性是相当大的。企业利润的大量福利性支出，势必加大企业运行的成本，而这种成本最终还是会体现在价格上。
而且，由于体制的庇佑和垄断经营，能源垄断行业企业的管理体制普遍陈旧落后，在生产和经营等环节中，产品的浪费和流失现象是非常严重的。具体说来，由于管理体制的弊端重重，不但企业员工享受“垄断福利”，他们的众多亲属也在间接享受免费的公共产品。这就是人们常说的，一个“电老虎”的背后是很多只“电耗子”。试想，在这种状况下，即便有“垄断福利”禁令，该免费享用的还是会免费享用，只不过不再“公开化”就是了。
事实上，“垄断福利”只是从一个侧面暴露出垄断行业的积弊。而如果垄断不破，“垄断福利”就难禁。现在的问题是，应该尽快在这些行业引入竞争机制，进一步降低资源市场的准入门槛，吸引社会资金甚至外资参与到资源市场的运营中来，打破现有的垄断经营的格局。从这个角度看，禁止“垄断福利”仅仅是破了题，还有很多工作要做。
