评论：制止行业垄断福利之路任重道远

　　“电、煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他居民无偿、低价提供能源产品或者实行包费制。”这是《安徽省节约能源条例》作出的一条明确规定，能源生产和经营性企业从此将不能再吃“免费的午餐”。“电厂工作人员可以免费用电”这种现象被斥为“垄断福利”。4月21日，安徽省十届人大常委会第二十三次会议表决通过了《安徽省节约能源条例》。《条例》规定，对于违反规定的，将由县级以上人民政府节能主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下罚

　　安徽人大立法制止垄断行业的“免费的午餐”让人眼前一亮，看来媒体的监督开始奏效。人们在问，其他地方何时也效法安徽省人大的做法，彻底将行业垄断福利变成历史名词；人们还在问，安徽人大出台的这个《条例》是否能够落实到位？

　　媒体曝光的行业垄断福利已经N次，今年“两会”上人大代表和政协委员的口水也撒了许多。但相关部门还是依然故我，别说这是笔者的判断武断，不信可以随便选择一位电业局的正式职工，问问他是否免费用电或者实行象征性的包费制便知。在部门利益画地为牢成为垄断禁脔时，外在的舆论和批评很难让垄断行业产生自省和自律，只有靠外在的强制力量才能击破垄断行业的既得利益铁幕。也正因为垄断行业舍我其谁的老大地位，法律的约束力和行政的强制力在描向他们的时候，往往会三思而行而缺乏应有的果断。谁都知道，市场经济的基础是法治，法治的基本原则就是保障公民的权利平等，而抽象公平权利平等没有丝毫意义而必须落实在具体的利益指向上。垄断行业的垄断福利破坏了公平和平等的原则，在社会上凭空制造出特权阶层。从本质上看，这要比官僚腐败所导致的不公平还要可恶，因为官员的腐败是见不得人的行为，而垄断行业的垄断福利则是公开进行的，是全社会皆知的公开秘密。

　　特权阶层是和谐社会的大敌，是滋生民怨的渊薮。既然垄断行业的垄断福利是客观存在，制止行业垄断福利则是利国利民顺应民心的善举。既然如此，通过全国性的法律或政策手段制止这一行为才是一劳永逸的治本之举。安徽人大的勇气可嘉，它将垄断行业的福利铁幕艰难地撕开了一条缝隙，用法律立下了威严的规矩，并给违法者设定了处罚的尺度。但问题是，如何监督和谁来监督这些行业还是未知数。还有，“处1万元以上5万元以下罚款”显然力度不够，对于这些财大气粗的行业而言，这起不到任何威慑作用。

　　因此，安徽省人大的《条例》仅具象征意义而无实际意义。更为重要的是，垄断福利本质上是违法的，甚至可以说是非法侵占国家财产的行为，这和节约能源是性质不同的两件事。较起真来，安徽省的这纸《条例》明显带有折中意味，从立法精神上不具制止行业垄断福利的针对性。

　　除了立法制止，破除垄断行业独霸市场的局面是当务之急。此外，行业自律和消除垄断行业普遍存在的近水楼台先得月的思维痼疾也是必要的。

　　制止行业垄断福利之路漫漫。