评论：行政执法不应将公民置于危险之中

　　昨天，《新京报》转载了新华社记者拍摄的一幅图片———4月20日，一个城管在北京岳各庄桥附近追逐一个散发小广告的女孩，照片上，女孩在马路上奋力奔跑，城管在后面紧追不舍，他们的身后，是密集的车流。

　　说实话，对于散发小广告的行为，我向来没什么好感，我也赞成执法者对此现象进行打击。但问题是，追小广告散发者追到了马路上，这有点让人担忧。

　　我想起一位朋友给我说过他在欧洲的经历：在西班牙，法律是不允许无证摊贩在街头兜售商品的，但他发现一个奇怪现象，那就是当地警察在追小贩时，就算眼看就要抓住小贩了，但只要小贩跑上马路，警察就立刻不追了。后来经过询问他恍然大悟，原来马路上车来车往非常危险，小贩在马路上被追得一路狂奔很容易导致车祸。

　　看了西班牙的例子我们就知道城管马路追小贩的问题出在哪儿了，它实质是将公民置于危险之中，使得公民的生命处于随时都可能受伤害的状态。

　　在任何国家，生命权都是最高的价值，并且任何人的生命权不应因他的过错而减损，除非法律特别规定。虽然小广告散发者骚扰他人，损害社会秩序，违背相关法律，但他的生命权不应因这个小过错而减损，保护好他的生命仍然是执法者义不容辞的责任，如果执法者不履行保护之责，反而充当起可能的伤害者，那是万万不应该的。

　　在一个社会，法律规定和公共秩序的价值固然重要，但对于执法者来说，放在第一位的，首先应是对公民基本权利的尊重，除非法律特别授权或危急情况下，执法者不可剥夺公民生命或将其推向危险境地。一个人发小广告大多情况下只是一种“小恶”，但如果执法者因此将其追上马路，让其面临随时被撞伤、撞残、撞死的危险，这将是一种“大恶”，执法者所犯的过错要远远大于发小广告的行为，并且这种过错一旦导致悲剧，那将是无法挽回的。

　　有人也许会说，如果城管看见发小广告的跑上马路就不追，那不是对违法者的纵容吗？长此以往，小广告散发者不是有恃无恐吗？应该承认，这种担忧肯定存在，但问题在于，对违法者的有限度“纵容”有时是法治社会必须承担的成本。法治是刚性的更是人性的，执法者不能机械地执行法律，而是要掌握法的精神和实质。生命的价值高于一切，执法者应铭记，对个体生命权的侵害也是宪法秩序价值的侵害，大多情况下，生命权是执法者不可逾越的底线。

　　当下的中国，对生命的尊重与敬畏是需要继续普及的观念，而首先要普及的就是执法部门，许多事例都表明，执法者对生命的冷漠以及缺乏敏感并不是个别现象，城管与散发小广告者上演马路“生死时速”只是现象的一方面，还有多少执法行为将公民置于危险之中，这无疑值得我们认真思考。