中国新闻周刊:住户积极参与 旧城改造的绍兴模式

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　　绍兴旧城改造的成功，不仅在于保护了原有建筑风格，而且在于住在这里的人与建筑成为一体。有了住户的积极参与，街区才有了生命

　　仓桥直街，位于绍兴北起城市广场，南达鲁迅西路的历史文化保护街区。全长1.5公

　　在这条成型于清代的街区，最热闹的北段临街的铺面，年租金已经达到大约每平米上千元。一位茶楼老板告诉记者，这个价格低于绍兴最热闹的解放路商业街，但已经与作为专门旅游景点的鲁迅故居/三味书屋街区基本持平。

　　1999年，仓桥直街经历了它的第一次改造。尽管只涉及到仓桥直街北部不到100米长的一段，但拆迁户们的住房和生计问题仍成为政府的沉重负担。

　　“我们决定换一种思路来改造旧城”，绍兴市城市规划设计研究院副院长周凤娟说，“政府既然可以投资修宽马路和大广场改造老百姓的生活条件，也可以投资给民居改造，让老百姓得到实惠。”

　　新的旧城改造方式从2001年3月开始，按照“修旧如旧”的思路，在改造中对已经确定的文物保护点或具有文物价值的民居保持原状；对部分受损和已经损毁的民居，依照原状实行修整和重建，并且按照同济大学建筑系的专家设计，对门户、窗栏、屋脊等进行复古的修整。同时，构筑管线共同沟，将电力，电信，有线电视，路灯线等一起埋入共同沟，分户安装抽水马桶和卫生设施，埋设自来水和排污管网。

　　这次改造，政府共投入改造资金4000万元，在公共设施的架设上，政府全额出资，在对民居的外型恢复和室内卫生设施建造中，私房住户出资45%，政府出55%，公房住户改造经费由政府全额负担，改造之后象征性地将租金每平米提高几毛钱。

　　周凤娟将这种改造方式称为输入式的改造，她认为，这种旧城改造和文物保护的模式依靠住户私人无法进行，因为大多数住户住的是公家的房子，他们没有改造的动力；依靠开发公司也不行，因为公司是以赚钱为目的；这种改造只能依靠政府投入。

　　“改造是完全自愿的，我们没有强制迁走一个人”，这也是改造中最让周凤娟自豪的一部分。“我们挨家挨户地去和他们谈，问他们希望怎么改造。有些人家里住人太多，房间太挤，他们说，把马桶安在楼梯下面吧，我们就把卫生间造在楼梯下面。”

　　所有的私房主都愿意进行改造。住在直街中段的马银花老太太的100多平方米的房子，一共住了六口人。2001年的改造将他们屋外的墙壁用白灰浆粉刷一新，并安装了抽水马桶和卫生设施，总花费两万多元，他们作为房主，自己出了大约1万元。

　　这次改造，使得绍兴市在2003年获联合国最佳人居环境奖，联合国教科文组织亚太地区遗产保护优秀奖。

　　也并不是所有的住户都对改造满意。直街的住户王阿祥老太太对记者抱怨，她房屋中间的一根柱子，已经被白蚁蛀得岌岌可危。

　　王老太太1991年搬来这里，作为公房住户，老夫妇两人没有为这所上下两层共40平米的房子花一分钱。政府翻新了屋顶，按照统一的样式修缮了临河的窗户，并改造了屋里的卫生间。按照规定，公房在修缮之后，将提高房屋租金，现在这所房子每月租金30多元。但这所房子假如私人出租，按本地的价格，租金至少要四五百元。

　　会不会恰恰是因为租金的低廉，才使房管委没有像私人房主那样，有维护房屋的能力和动力呢？记者问。

　　“不是我的房子，总不能自己修吧”，王老太太说。

　　负责仓桥直街公房管理的房山房管所负责人、绍兴房地产物业管理有限公司房山分公司经理胡凌群告诉记者，在仓桥直街现有的住户中，占总数60%多的大都是“经租房”性质的公房，他们普遍比私房破旧，缺少修理和维护，而且违章搭建也更多。

　　显然，能不能更多的实现私有化，让老百姓自己保护自己的房子，是仓桥直街的改造成果能否维持的关键。

　　“一些专家也曾经向我们提出这个建议，”周凤娟说，“但这个问题目前无法解决，因为你如果把房子拿到市场去拍卖，那么现有的公房住户怎么办，他们基本都买不起房子；但如果让他们自己低价赎买，那么凭什么买主又是他们呢？他们毕竟只是租房者。”

　　周凤娟告诉记者，绍兴市目前的市区规划面积是100平方公里，其中老城区所占比例很小——总面积加起来只有1.2平方公里。绍兴市准备再花5年时间，总投入共十个亿对其进行全面改造，其中有一部分需要申请世界银行的贷款。

　　(来源：《中国新闻周刊》；郑褚）