官本位成干部作风“潜伤疤”

　　中国大换届改革考验干部心态

　　官本位成干部作风“潜伤疤”

　　综合消息由中共中央党校主办的《学习时报》刊载文章称，当下，最牵动广大干部政治心绪的，无疑是中国各级党委的大换届。这次换届，省市县乡一起集中，又正值“十一

　　文章同时指出，更让人关注的是换届框架下展开的一系列改革动作。十六届四中全会确定的诸多政治体制改革目标，如领导职数精简、干部推荐考核方式创新、公务员管理制度调整、民主选举尝试等都纳入了换届远景规划。

　　“换届改革”中出现五种心态

　　调查表明，当前干部思想状况活跃而复杂，各种情绪纷繁交织。

　　一是积极中蕴含消极。此次换届中最吸引人眼球的是“三减”改革:精简党委班子职数——“减人”；减少副书记职数——“减层”；扩大党政交叉任职比例——“减线”。这是中共完善地方党委领导体制和工作机制、减少和避免党政分工重叠、切实提高工作效率和执政水平的重大尝试，也是新一届中央“从严治党、科学执政、保持先进”理念的具体体现。

　　调查也反映出领导干部对此次改革的自主适应性的普遍不足。尤其是，职位高低体现自身价值的“官本位”意识在党员干部中还有牢固市场。“官本位”成为很多干部作风问题的“潜伤疤”。

　　二是机遇中并存彷徨。与机遇并存的是对改革保障弱和职业风险大的彷徨心理。干部“铁饭碗”、领导“金饭碗”一夜之间变了，突破了大多数人的职业观念底线。

　　三是信心中隐藏担忧。在换届中，党员干部队伍特别是领导干部队伍也潜藏着很多不安因素。干部中普遍存在“软”优势比“硬”优势更有效果的看法。在竞争优势指标选择中，“领导器重”和“单位人缘好”排在第一、二位，“有成绩”和“有关系”排在第三、四位。事实上，“一欠领导关注二欠上下关系”的干部在推荐中的确处于不利地位。

　　四是服从中潜伏抵触。产生这种对“国家大方案拥护，地方小方案抵触”的矛盾心理主要是由于一些地方在换届操作中存在简单化倾向和抵消做法。反映强烈的四个问题:第一是“领导意志过重”。第二是“以线划人”:一些地方把选人问题数学化，年龄、学历、资历一刀砍严重侵犯了公务员的劳动权利。第三是“明放暗保”:一些地方党委事先在党内通气，要求“正职必保、女干必保、交流干部必保”，一些强势部门也分别插手，强调本战线“必保”，导致出现“书记不急、组织干部不急、县直选派干部不急”的现象。第四是“分甩包袱”:利用换届“时间差”，向政府、人大、政协和部门单位“分流”，造成新的编制膨胀。

　　五是渴望中渐生焦虑。换届中，广大党员干部对基层民主政治的渴望尤为强烈，具体反映为对“民主、公开、竞争”的渴求。调查显示，在换届最迫切需要解决的问题选择中，“跑官要官”排在第一、“暗箱操作”排在第二、“拉票贿选”排在第三。

　　干部心态:

　　风险焦虑与公平焦虑并存

　　文章分析指出，目前换届中干部心态的主要问题，一是风险焦虑，二是公平焦虑。解决改革过程中的干部心理调适问题，重点要针对这两大问题，在“疏、导、治”上做文章。一靠文化“疏”，提高干部的自我调适力。二靠制度“导”，完善组织工作的科学化。三靠纪律“治”，确保换届监督的实效性。通过各方面的努力真正解决“换届改革”给干部心态带来的冲击，通过改革解决干部队伍建设中存在的问题，造就一支有生气的力量。