让行业协会进入自己的角色

　　张富英

　　年底前，成都市98个行业协会将脱离与政府部门的依附关系，国家公务员一律不准在行业协会中任职。4月22日，成都市民政局会同市编办、市财政局、市工商局等部门举行行业协会改革座谈会，标志着成都市级行业协会改革正式启动（4月23日《华西都市报》）。

　　行业协会将脱离与政府部门的依附关系。笔者认为，从回归行业协会本来面目，发挥其应有职能的角度审视，该规定具有十分积极的意义。从本质上讲，行业协会属“社会中介机构”，绝不是代表政府管企业的另一个“婆婆”。而社会中介机构的特点，就在于它的独立性、民间化，或者叫“非政府化”。

　　然而，长期以来，各地的行业协会或是政府部门直接或间接组建，或是由政府部门在机构改革中转变，大多带有浓厚的行政“胎记”，与经济的市场化进程不协调。由于行业协会的官办性质和“二政府”特征，行业协会只能依附于行政机关开展活动。有的行业协会只收会费，不开展活动，有的成为行政机关向企业收费、拉赞助、搞创收的工具。因此有人称之为“协会的手、政府的口袋”。

　　行业协会过去“二政府”的角色，是因为传统的经济管理机制中政府责任过于完备形成的。当前，在强调有限责任、分工明晰的法治时代，政府责任后退，需要发挥民间组织自我管理的功能。特别是现代企业组织产权多元化时代，不同利益主体需要自己的利益代言人。

　　而随着经济市场化改革的不断深入以及经济全球化的挑战，必然要求政府由“全能政府”转变为“有限政府”，将许多不该管的职能还权于社会。所以，彻底推行行业协会、商会的民间化，是避免其职能发生异变，消除其此前负面影响的必然途径，也是让行业协会回归自己本来的角色。 从这个意义上看，成都市的做法，目的就在于严格按照市场规律运作，严格履行行业自律、行业代表、行业服务和行业协调的基本职能，革除行业协会在体制方面的弊端，是在还原行业协会“非政府、非权力”的本质。行业协会就是要在许多政府部门不应管又不便管，管不了也管不好的事情上大显身手，发挥监督、协调和信息服务的职能。

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