评论：省级党委“一正三副”利弊谈

　　从中央提出地方党委精简领导班子职数、减少副书记职数以来，省级党委领导班子职数配备一直是热点话题。《瞭望新闻周刊》获悉，目前已有河北、安徽、福建、宁夏、海南等省区党委副书记职数减少到三人，“一正三副”的模式逐步形成。值得关注的是，这些省区的正副书记格局完全一致。可以说，“一正三副”模式为省级党委领导班子配备改革提供了一个思路。（2006年4月11日，新华网转自《瞭望新闻周刊》）

　　长期以来，各级党委领导职数偏多而导致决策、协调功能降低，造成人浮于事，推诿扯皮，还易导致官僚主义、形式主义和在党政机关内部形成权力小圈子和责任死角。所以说，各级党委领导体制和工作机制必须改革。而省级党委又是承上启下的重要一环，它的班子配备和运转情况是直接关系国计民生的重中之重。无庸置疑，精简省级党委领导班子职数配备，势在必行。

　　一是有利于常委会正确行使职能。近年来，省级党委副书记的职数偏多，在常委会中几乎过半，以致书记办公会提交给常委会的工作议题，很容易在常委会上成为决策。有关专家认为，这种书记办公会实际上取代常委会的现象，不符合现行《党章》的有关规定。而如果精简副书记职数，则能保证常委会行使它作为决策机构的职能，不致于使常委会形同虚设，有利于发挥集体领导和决策的作用，有利于民主集中制的贯彻执行。

　　二是有利于提高工作效率。领导职数过多，势必造成分工过细，导致党政分工存在交叉和重叠。工作开展中，多个领导就相当于多个婆婆，这样请示汇报就多，开会就多，文件就多。副职多，还会造成工作扯皮和推诿等现象，更容易造成内耗。同时，由于领导职数多，分工过细，管得过于具体，也直接影响职能部门作用的发挥。而领导职数减少后，可以减少很多环节，把原来的副职职能归还给相应的职能部门，有利于工作效率和质量的提高。

　　三是有利于节约执政成本。领导一多，配的车子就多，即使不配公车，那么所发的车补也不会少。除了车子，还有办公设备、各种补贴、公款吃喝，等等，财政支出绝不在少数。而如果省级党委领导职数少了，又会引发其他部门副职精简的连锁反应，这将极大地缓解财政供养的压力，可以腾出更多的资金用于社会主义新农村建设和现代化建设。

　　四是有利于减轻下级和基层的负担。副书记大小也是领导，每个分管领导都不会说就不想做事，也不会不想下基层，这样势必造成迎来送往的增多。而省级领导下来，接待的标准又不能太低，大量的政府官银就在迎来送往中白白流失了。这样上行下效，接鼓传花，吹吹打打，浪费的是金钱，忙碌的是官员，受罪的是百姓。领导少了，下基层“调研”的比例就少了，下面的同志就可以腾出更多的时间用于经济建设，有利于更好地为人民服务。

　　但是，我们在为“一正三副”模式叫好的同时，也不免有几点疑虑。

　　一是会不会滋生更大的腐败。副书记职数少了，随之而来的就是副书记们分管领域变宽了，权力更大了，说话的分量也更重了，如果用权不慎或监督不力，将会产生腐败。因此，如何监督和防范副书记正确行使权力，应是各级党委缜密思考的问题。

　　二是现有干部的去留如何解决。有关调查显示，就全国范围来看，省级领导班子职数过多。一些地方省级四套班子领导干部加起来40人左右。现在一下让那么多的“高层”领导干部都下来，怎么操作都比较难。直接让他们改成非领导职务吧，他们肯定不愿意；让他们都退居二线吧，又没有这样的政策依据；全部都朝市县一级下派吧，那势必又会造成下级的机构臃肿；都进人大、政协吧，人大、政协又怎么办。所以，现有领导干部的进退留转问题，是左右或阻碍省级党委换届的一大难题。

　　三是能不能真的精兵简政。纵观历次机构改革，当时的动作和力度都比较大，但是时间一长，很多机构又开始变得臃肿起来。还有的机构是越减越多，根本没有真正减轻财政负担。完成省区市党委换届后，还要按照中央要求，通盘考虑党委换届与下一步省级人大、政府、政协换届等方面的人事安排，会不会这边职数减少了，那边又会增加起来，的确是应该很好地加以通盘考虑的。