企业欠薪，政府即时获知

　　劳动保障监察网格化管理拟于6月实施

　　企业欠薪，政府即时获知

　　本报记者薛亮

　　全市目前6区51个街道办，一共612个社区，按网格化管理，将把这些社区划成612个网格。每个网格内会聘请1－2位劳动协管员，对企业的用工和社会保险管理情况进行动态管理。此外，网络化管理也在同步建设中。劳动监察部门可借此“两网”第一时间掌握企业情况。

　　工人加班不给加班费，工资拖几个月才发放……这些企业用工、社保管理等监督难点，令政府在监管时总显得被动和滞后。这种尴尬局面也许会随着今年6月后深圳劳动部门实施的网格化、网络化管理而“破冰”。

　　“工资标准高了，能落实吗？”

　　“提工资提工资，厂里能给我们落实吗？”深圳拟于7月前大幅提高最低工资标准的两个备选方案正式浮出水面后，龙岗某港资玩具厂的机工李思(化名)仍然牢骚满腹。

　　“最低工资说是不包括加班工资，但厂里加班的钱比平时还低。星期六日加班，一个小时工资只有0.4元。”李思斜靠在藤椅上，点着了一支烟，猛吸了一口。

　　现在关外最低工资标准是每小时是3.33元。“0.4元！”他掐着手指算了一下，“这个标准只相当于法定最低标准的12％。”

　　“如果遇到出货旺季，每天都得干10多个小时，就是这样累死累活，一个月才800多元。”李思抱怨道。现在，李思一个月只有一天休息时间，每个星期的工时差不多有80个小时。

　　“最低工资年年都说调高，但我的工资也没增多少，深圳生活成本太高，一个月存不下多少钱，现在我只希望加班费可以高些。要不然，我可能会离开深圳。”李思说。

　　“这个月的工资，经常要到下个月才能拿到。”对于企业支付工资的情况，盐田某工厂的工人张忆(化名)也感到非常无奈。

　　另外，张忆的工厂还不给工人发放工资单。主管只让工人拿着工资单核对，核对无误签名后，工资单则被收回，全部保管在工厂里。“对这些情况，我们跟劳动部门投诉了，他们也派了人来检查，当时厂里确实装模做样地整改了。但劳动局的人一走，工厂还不是照旧？”

　　李思和张忆的情况，并不是个别现象。记者在到各工厂了解情况时，“该如何监管企业行为”，成为了很多工人讨论最热烈的话题。

　　1：50000，监管人力严重不足

　　事实上，从上世纪90年代末开始，深圳劳动部门就一直在清理整顿企业欠薪等违反《劳动法》的行为。

　　今年1月12日，深圳市首次启动行政司法联动机制，维护员工合法权益，通过刑拘手段重拳打击恶意欠薪者。这也是新中国建国以来首次以涉嫌经济犯罪刑拘恶意欠薪者。

　　而本月22日在福田会堂举办的深圳首届遵守劳动法模范企业的表彰大会上，645家模范企业上榜，则是对企业与员工和谐关系的一种褒奖。

　　但“依靠传统手段，自上而下监督企业情况，从事情发生到反馈，肯定会存在一个时间差”，劳动部门对企业违反法律的行为显然很难在第一时间作出反应。

　　张振成告诉记者，监督企业的情况一向是他们工作的重点之一，但“我们人手严重不足，全市在编的劳动监察员一共就136人，与深圳全市劳动者人数的比例近1：50000。”

　　而按照省里的要求，这个比例应该为1：8000。

　　以先进技术打造长效机制

　　“如何变粗放管理为精细管理，变传统管理为信息化管理，变事后问责为预警监督，我们也一直在思考这个问题。”劳动保障局劳动和社会保险监察处处长。张明说。

　　监管企业行为，国外的做法并不是由政府层面来负责监控，不少城市是通过聘请第三方公司来对企业日常遵守法律的情况进行考察。

　　对此，张明认为，由于“现在国内城市基本没有这样的做法”，因此暂不可行。

　　但深圳劳动部门也在逐步探索符合实际情况的做法，让以往的事后“救火”变成事前“防火”。

　　张明透露，“目前，深圳正在建立劳动保障监察网格化、网络化管理体系。”

　　张明告诉记者：“上海是最早通过网格化管理，监督企业的用工和社保管理情况的。”

　　“当时我们考察了上海的管理方法后，觉得深圳不仅可以借鉴上海的操作经验，还可以在它的基础上做得更好。我们要做的网格化、网络化监管体系，就是想借助高科技手段，加强政府的监管能力。”张明说。

　　劳动部门的网格化、网络化举措引起了很多人的关注。在前不久召开的人大会议中，杨剑昌代表就带来了“利用高科技手段解决劳资欠薪问题”的议案。

　　按照深圳劳动保障局的设想，待网格化全部布置完毕，深圳全市将使用信息化联网系统，通过遍布全市的协理监察员，收集各种企业信息。在第一时间，政府部门就可以掌握企业对劳动相关法律的执行情况。

　　劳动保障监控信息系统同步建设中

　　对于网格化、网络化管理的效果，张明显得非常有信心。“上海网格化管理效果非常好，我们的网格化、网络化系统比上海的更先进。”

　　他介绍说：“我们计划在5月前，采集各网格用人单位的用工信息，建立全市监察信息的数据库。到时候，每个网格内会聘请1－2位劳动协管员，通过他们，来对企业的用工和社会保险管理情况进行动态管理。”

　　深圳全市目前6区51个街道办，一共612个社区，按网格化管理，将把这些社区划成612个网格。

　　“估计在6月底，所有的网格化管理将进入验收阶段。”张明告诉记者。

　　与网格化管理同步进行的，还有网络化(劳动保障监控信息系统)。

　　网络化“现在正在进行系统的开发工作。估计今年上半年就可以正式使用了。”张明说。

　　据了解，劳动保障监控信息系统一共有4个子系统，具备动态监测、劳动案件处理、企业诚信档案分类管理和数据统计分析等功能。该系统将通过遍布全市的劳动协管员进行系统的采集工作。

　　张明解释说，网络化和网格化是相互协调配合的系统，通过电话、网络、劳动监察协管和各级监察机构举报接待室，“我们可以在第一时间内掌握企业情况。”

　　专家访谈

　　乐正：成本每年500万其他城市难推广

　　记者：对深圳通过网格化、网络化监管劳资情况的做法，你是怎么看的？

　　乐正(深圳社会科学研究院院长)：深圳劳动部门通过网格化、网络化等先进手段，建立长效机制，就是要让劳动监察常态化，让劳动部门可以及时掌握企业的动态，这样对员工是非常有利的，对合法经营的企业也不会造成影响。企业在严密的网络监管之下，也必须遵守劳动的相关法律，对员工来说，权利被侵犯了，他也有了一个良好的投诉渠道。

　　记者：除了上述做法，深圳劳动部门还可以通过哪些手段来监督企业行为？

　　乐正：监督企业行为的手段并不是唯一的，可以多管齐下。除了现在正在推广的网格化、网络化手段，深圳劳动部门还可以借助法律援助的形式，让律师以非企业非员工的第三方形式介入，对企业行为进行监督、调解和仲裁。

　　现在的最低工资标准，就是政府部门通过行政手段，保障劳务工的权益，虽然工资更多地表现为一种市场自发行为，但通过监督企业执行最低工资的情况也可以监督企业对劳动相关法律的执行情况。

　　此外，深圳目前正在尝试的建立企业社会责任制度，提高企业经营的门槛，也是一种非常好的手段，有利于劳动部门监督企业行为。

　　记者：深圳的做法有什么不足之处吗？

　　乐正：深圳准备实施的网络化管理成本比较高，要专门聘请人员进行管理，开支很大，每年仅工资、办公费用等，至少得500多万元，这要求政府必须有强大的财政力量做保证，因此，对其他城市而言，可能难以推广。

　　此外，一些创新的方法在实际操作阶段才可以发现具体存在哪些方面的问题，但只要大方向是对路的，我们完全可以在试点的过程中逐步完善。

　　记者：国外是通过聘请第三方公司来监督企业行为，而非通过政府手段。你觉得对深圳有借鉴意义吗？

　　乐正：这也是一种非常好的做法，深圳的劳动部门也可以考虑尝试。但国外的情况跟中国不同，因此国外的模式引入中国，必须进行本土孵化。

　　图：

　　年年欠薪年年讨，年年讨薪年年欠，这成了许多地方拖欠农民工工资的恶性循环，令劳动监察部门苦不堪言。何俊摄