评论：5万亿元金融不良资产大单不能白埋

　　近几年来，政府替关闭清算的金融机构和商业银行不良资产“埋单”，总共花了人民币5万亿元。中国人民银行研究局副局长焦瑾璞算了这样一笔账。“5万亿元是什么概念？按照我们的GDP是15万亿元来算的话，这个数字就占三分之一。”(4月24日《第一财经日报》)

　　作为金融行业的一员，笔者对政府如此大规模地为金融不良资产埋单，有些自己的体会：

　　一是多年来金融业包括国有银行、地方发起的商业银行、城市商业银行和农村信用社、证券公司、信托公司，几乎所有金融业的风险、不良资产和包袱，政府全部承担了起来，埋了单。二是有些甚至是重复埋单。比如：四大银行资本金不足问题，1998年，财政部发行2700亿元特别国债，用来补充四家国有商业银行资本金，而这两年为了股改，又向中行、建行、工行注资600亿美元；在1999年从四大商业银行剥离1.4万亿元不良资产后，本来认为四家银行应该轻松上阵转向国有商业银行，不应该再出现不良资产，但时隔几年之后，要求再次剥离不良资产的呼声一浪高过一浪。中行、建行和工行以股改为名确实实施了再次剥离。三是国家有一些大单埋得很冤。比如：给四大资产管理公司从央行再贷款6700亿元，“四家资产管理公司才收回来2000亿元，借人民银行6700亿元，既没付息，也没还本”，收回三分之一不到。倘若不剥离，仍然放在四家国有银行，收回率最少也能达到这个水平。

　　当然，我们应该根据当时的背景和形势来看待政府埋单。当时这样做，是有充分理由和道理的。有些不良资产是在计划经济时期，由于政策性因素造成的，是几十年来长期积累的金融风险，如果不化解，必将影响改革，影响银行经营，甚至出现金融危机，这样的学费不得不交。从根本上解决这些问题，必须加快金融业改革步伐，必须有一定成本付出。金融业是一个牵扯千家万户百姓的行业，任何风险和问题，都有可能影响社会稳定，为了消除这些隐患，作为一个负责任的政府不能坐视不管。

　　然而，政府对金融不良资产这个大单绝不能埋了白埋，政府埋单说到底就是广大百姓埋单，因此，让政府埋单的金融行业必须给政府和百姓一个说法。

　　首先，要加强管理，加快改革，完善机制，不能再出现不良资产。

　　其次，对于造成不良资产的原因必须调查分析，严格划分责任：属于不可抗力造成的，要吸取教训；属于政策性原因造成的，国家应该完善政策；属于外部行业变化造成的，以后要加强预测；属于个人原因造成的，必须严肃处理责任人；涉嫌内外勾结、收受贿赂、谋取私利的，必须依法追究刑事责任。

　　再次，由政府注资进行股份制改造国有银行应该实实在在搞好改革改制，争取成功，给国家、百姓和股东们一个好的回报。

　　最后，要尽快建立存款保险制度和金融业退出机制。目前，金融机构改革已基本完成，金融风险初步得到控制，宏观经济运行也比较平稳，建立存款保险制度的时机已经成熟，建立规范的金融机构市场退出机制的时机也已经到来。这是保障金融机构自担风险、自我约束、责任自负的关键，也是保证政府不再埋单的关键。余丰慧