立法禁止“垄断福利”能否收到实效

　　“电、煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他居民无偿、低价提供能源产品或者实行包费制。”这是刚刚通过的《安徽省节约能源条例》作出的一条明确规定，能源生产和经营性企业单位职工从此将不能再吃“免费的午餐”。（见4月23日《新京报》）安徽省这样做，在全国开了先河。但能否收到实效，人们对此产生了争论。

　　这是治本之策 (卢荻秋)

　　在前不久召开的全国“两会”期间，垄断行业的福利腐败几乎成为人人喊打的过街老鼠。不过，大多数垄断性行业或其主管部门并没有做出积极回应。

　　很显然，指望垄断行业本身“挥刀自宫”、自我纠错显然是不可能的。必须依靠某种强大的外力作用，才能彻底铲除福利腐败。

　　笔者认为，这种强大的外力包括三个方面：一是从立法上明确福利腐败的非法性质，并予以禁止；二是政府通过行政干预挤压福利腐败；三是舆论监督。三者之中，立法禁止福利腐败更为重要，可谓治本之策。

　　有学者认为，严格来讲，福利腐败也是权力腐败的延伸，因为垄断企业多为公用企业，拥有特定的公共服务权力，是国家服务职能的转化形式，因此，福利腐败决不能简单地归结为企业内部分配问题。此论确为至理。

　　由此，笔者认为，福利腐败的蔓延和扩散，违背了市场经济规律，要解决这一问题，也就不能完全按照市场经济体制下企业内部管理的方式去对待，而应在公共管理和服务的框架下，通过政府立法和行政干预的方法加以解决。安徽省人大常委会表决通过《安徽省节约能源条例》，以立法的形式对能源生产、经营行业的福利腐败予以禁止，可以说带了个好头，无疑具有破冰意义，希望更多的地方政府能够迅速跟进，加以借鉴。

　　仅仅是看上去很美(傅新)

　　安徽省开全国之先河，率先向垄断福利开刀，值得称赞。然而，如此立法禁止垄断福利能否达到预期效果，是否意味着垄断行业的职工从此将不吃“免费的午餐”，恐怕大有疑问。

　　其一，一项法规、政策要得到有效贯彻执行，不仅要有相应的罚则，而且这个罚则要有足够的威慑力。可是，《安徽省节约能源条例》对于发放垄断福利且逾期不改正的能源单位，仅仅处以1万元以上5万元以下的罚款，这样的处罚，对于财大气粗的能源企业来讲，无异于隔靴搔痒，不具什么威慑力，很难起到遏制垄断福利的作用。

　　其二，退一步讲，即使立法能够有效遏制垄断福利，但是“上有政策下有对策”，垄断福利将会以另一种形式发放到垄断企业的职工手中。比如向职工发用电补贴，或者以其他名义给内部职工发补贴，恐怕是《能源条例》管不着的吧？只要想发钱，名义和由头多的是，总有办法把钱发到职工手中。

　　其三，垄断行业并非只有能源行业，其他如铁路部门的垄断福利，显然是地方法规没法管、管不了的，因为铁路局、火车站并不隶属于地方。

　　从根本上说，垄断福利是“末”，垄断才是“本”；垄断福利是“毛”，垄断才是“皮”。有垄断必然有垄断福利，这种福利并不只是表现在免费用电、用气、用煤上，它还可以以其他多种形式存在，只要垄断继续存在，垄断福利便不可能被彻底铲除。立法禁止垄断福利，看上去很美，却只是抓住了问题的“末端”，而没有切中问题的要害。所以，垄断福利问题，并不是一个地方法规就能够解决的，并不是一省一市能够先行解决的。《安徽省节约能源条例》的积极意义也许只在于，它表达了一种决心，代表了一个方向，如何将这种决心变成现实，有赖于经济体制改革的不断深化，破除垄断之“皮”，垄断福利之“毛”自然无以附着。