回顾“十五”展望“十一五”　文峰塔畔聚财歌——记和谐奋进的安阳市文峰区地方税务局

　　文峰地税局又是一个拼搏奋进、勇于创新的团队。他们不畏艰难，敢于探索，大胆创新了房屋租赁业税收征管新模式，创造性地实施了房地产建筑业管理新办法，开拓性地实行了“双定”纳税户银网扣税新举措，新颖地开辟了税法宣传新途径。被授予省级文明单位，连续五年居全区行风评议第一名。

　　文峰地税局还是一个温馨和谐、精诚合作的大家庭。全局上下，领导团结，全员融洽，友好和睦，奋勇争先。先后荣获全省地税系统优秀领导班子、市地税系统优胜单位、省级卫生先进单位等称号。局长任秀玲获得安阳市“五一”劳动奖章、省“三八”红旗手称号。

　　文峰地税局从一个组织收入难、办公经费难的“两难”小局、弱局，仅五年就跃为领导得力、和谐有序、创新争先、团结战斗的大局、强局，这凝聚了全体干部职工的辛劳和智慧，更凝聚了区局领导的心血和汗水。

　　实干篇

　　事业是干出来的，业绩是创出来的。税务部门为国聚财，更要脚踏实地。只有下苦工夫，真抓实干，才能结出丰收的硕果。

　　八次增税也心服

　　在安阳市文峰北街，有一家颇有地方特色的小吃店“云南过桥米线馆”，2001年11月开业，店主是外地人。创业之初，门面两间，员工几个，顾客不多，名气不大，每月纳税200元。在经营中，店主结合北方人的口味，对过桥米线进行了大胆改良，使小店的生意越来越火。营业面积扩大到1000多平方米，员工增到几十个，客流不断，名声渐起。文峰地税局根据饭馆经营状况，五年中先后8次调整其税收定额，由起初的每月200元增加到6500元，每月纳税额五年翻了五番多，可店主仍乐呵呵地说：“我来这里开店，人生地不熟，是地税局的同志支持了我。税负越调越高，说明我的生意越来越好，我心服口服。”

　　店主之所以对增加税负心服口服，是因为文峰地税局每次调整税负都是建立在实实在在调查测算的基础上。

　　文峰区地处老城区，原来没有第一产业，第二产业薄弱，第三产业也不发达，组织收入困难。新一届领导班子到任后，深入思考：除了客观条件制约外，我们的工作还有何差距，我们的管理还有啥不足，我们的作风要怎样改进？市区区划调整后，虽然区域面积扩大了，但经济如何发展，新兴产业如何征管，都成了新课题。必须下一番真工夫，费一番大气力，深入实际调查研究，摸清税源，才能增加税收。

　　五年来，文峰地税局百名干部下笨工夫，花大力气，每年都要用自己的双脚将179平方公里辖区丈量一遍，以摸清税源，澄清“家底”。2005年7月，他们花了两个月时间，抽取30户典型营业税业户，每户进行7天蹲点实地调查。为保证调查结果公开透明、公正公平，他们邀请区人大、政协、财政和办事处、居委会人员全程参与。调查组人员统一吃盒饭，不吃纳税人一顿饭，不抽纳税人一支烟，不分昼夜摸底调查。调查人员每天上午11时，下午5时按时到位，有时要工作到凌晨，直到业户营业完毕、结清营业款并在调查表上签字后才离开。

　　不分昼夜地深入调查，确保全面准确掌握营业税业户经营收入、成本费用、发票使用、税收负担、税款缴纳等第一手资料。同志们虽然晒黑了脸，晒脱了皮，依然无怨，为合理确定税负、强化税收征管打下了坚实基础。从而强化了征收的系统性，提高了征管的规范性，增强了稽查的公正性，确保了执法的严肃性。

　　举报信引出大举措

　　文峰区原辖地域基本上是老城和四关。古城安阳一向有九府十八巷七十二胡同之称，几百条街道。市区区划调整后，又增加了一乡一镇和十多个城乡接合部的农业行政村。随着外来人口的增加，经济的发展，房屋租赁业特别是私房租赁税收的管理凸显了出来。私房租赁税收面临着租赁形式隐蔽，租赁方式多样，纳税意识淡薄，征管力量不足，征收成本偏高，法规政策滞后等不利因素，但文峰地税局领导班子认为，这是一项重要税源，必须抓住、管好。

　　适逢其时，一封举报信摆上了局长案头。举报信称：唐子巷居民王某将自有住房租给一家印刷公司作仓库，每月收取租金2000元，有偷逃国家税款嫌疑。

　　接到举报，区局领导决心以处理此案为突破口，闯出一条房屋租赁业税收征管的新路子。局领导立即派员调查。由于王某住房位居小巷深处，走进去七拐八绕，若非专查，即使过其门口也难发现。调查组访住户，问门牌，不达目标誓不罢休。

　　查处此案后，该局根据文峰区地处安阳老城，街巷密集，村落毗邻，住户繁杂，公、私房屋出租较多的情况，全面开展了私房租赁税收大规模清查行动。

　　房屋租赁户普遍纳税意识淡薄：有的说，现在就业难，自家几间旧房子赁个钱，还交什么税？为了宣传税法，营造氛围，掀起声势，他们将有关税收法规政策归类摘编，在各类新闻媒体刊发宣传，印制相关法规传单近万份、“税收知识宣传信封”1万个，在辖区广为发放，印制“致厂长、经理的一封信”700份，送到辖区企业负责人手里。还在市场繁华地段、大型商场和专业市场悬挂宣传条幅数十幅，设立税收政策咨询专线电话2部，并在办税公开栏内张贴相关税法条款，使税收法规家喻户晓。

　　房屋租赁业情况复杂：有公房、有私房、有门面、有内院、有大街、有背巷。出租形式多样：有合同、有协议、有口头约定、有整体包租，也有按平方出租的。付款方式多种：有按年、有按月，有预交、有后付。工作量很大，难度极高。他们取得当地政府支持，依靠办事处、社区居委会帮助，逐街逐巷逐段逐户拉网调查，核实出租、自用情况。然后建立出租房屋明细台账，逐户查验租赁合同、收费单据等有关凭证，写出与租赁有关的书面材料，汇总整理，与出租方核对无误后，分户建档，为征收管理奠定了坚实基础。

　　为了确保房屋租赁业税收征管及时稳妥推进，他们依靠政府支持，构建了“区政府—街道办事处—居委会”三级协税护税网络。各办事处配备专门协税代征人员，委托办事处代征税款；区局对代征人员短期培训、重点培训，并建立了长期培训继续学习制度。调查过程中，预先分析各种矛盾，公安负责可能发生的治安案件处理；法院把握司法程序并处理可能发生的问题；房产局确认房权归属，各有分工，紧密配合，形成了部门协同，齐抓共管的局面。

　　整个清查工作采取了先试点、后推广的程序。在总结试点经验、不断完善的基础上，对全区64户钉子户、躲避户、软磨硬抗户依法给予公证送达、公告送达、限期缴纳、强制执行等措施。

　　由于清查彻底，措施得力，征管有据，全区房屋租赁业税收收入2005年猛增到483万元，是五年前的十倍。

　　规范管理育出丰收果

　　他们针对文峰区工业化程度较低、“二产”薄弱的现状，在对零散税源下工夫挖掘潜力的同时，下大力气从源头上加强房地产开发业、建筑业、交通运输业等重点行业管理，一年规范一个行业，一年规范一个税种，形成了富有文峰特色的管理模式，培育出了收入“金窝窝”，把握住了组织收入的主动权。

　　市区区划调整后，安东新区很大部分在文峰辖区内。新区建设日渐兴盛，房地产业开发、建筑业渐趋繁荣。尽管一次性税源居多，但聚沙成塔，精心培育，就是个大产业。他们及时把握老城改造、安东新区开发的有利时机，瞄准对文峰区局来说是新产业的房地产开发、建筑业等，真抓实干，加强控管。做到组织有保证：在全市率先创设了建筑行业稽查管理科，对辖区内所有房地产开发、建筑装修行业统一税收管理，使机构、组织工作得以保证；工作有落实：建立了管理员工作责任制，同管理员签订“房地产开发、建筑安装工程项目税源管理责任书”；任务有分工：制定了“工程项目税收管理手册”；管理有程序：制定了“加强房地产业、建筑业税收管理办法”；工作有平台：建立四账一表；胸中有全局：绘制了“文峰区域在建工程一览表”，固定和外县（市）建筑业施工管理台账、发票台账和委托代征台账。整个房地产开发、建筑业的税源摸底都是逐街逐片、深入各个工地现场进行调查。管理科全力以赴，基层所积极配合，各种账、表、图、册的制定、绘制，业务骨干当先，有关人员参加，积极合作，众手完成。实干结硕果，一次性税源成了文峰区的大税源。2005年，文峰区地税局建筑和房地产行业各项税收收入完成5120万元，占全局总任务的52．24％。

　　创新篇

　　科学发展需要创新，繁荣事业需要创新，干好工作也需要创新。

　　按照“发展要有新思路，改革要有新突破，组织收入要有新提高，各项工作要有新举措”的工作思路，文峰地税以“永远与时代同步”的创新精神，积极探索，品尝了创新的甘甜。

　　税法宣传谱新篇

　　4月9日，以河南省安阳市贞元出租汽车有限公司的出租车为载体的“税法宣传流动站”，在安阳市文峰区地方税务局正式挂牌成立，流动的税法宣传车成为安阳市一道亮丽的风景线。

　　《人民日报》2003年4月10日刊发的这则消息，是文峰地税局创新税法宣传的实例之一。

　　税法宣传，很多时候都是发传单，挂标语，设咨询台；形式少，年复一年，收效小。文峰区局费尽心思，力求创新，积极寻求形式新颖、群众喜闻乐见的宣传新途径，竭力追求宣传的好效果。2003年，他们围绕“依法诚信纳税，共建小康社会”的宣传主题，结合网络动画方兴未艾、覆盖面广、影响力大的特点，与安阳市政府网站联合举办了网上ＦＬＡＳＨ大赛。2004年，他们推出了税收“大篷车”下乡活动。税收“大篷车”内装宣传板，外贴税法宣传画，深入到乡村，或在乡镇政府门前展览，或到集市上赶集。形式多样的文艺节目，穿插进散发的宣传资料、现场咨询、税收知识有奖竞猜等多种形式，让税法和税收优惠政策随着税收“大篷车”送到农民手中，被农民朋友亲切地称为“富民车”。2005年，他们从小处着手，开展文峰区地税局税法宣传“角落工程”，免费印制和发放了1万个“税收知识宣传纪念信封”。“税收知识宣传纪念信封”前面印有税法宣传口号，背面印有区局简介、地址和监督电话，深受广大纳税人的欢迎。税收知识和依法纳税观念也通过小小的信封，走进千家万户。文峰区地税局连续三年荣获全省地税系统优秀宣传项目。

　　教育培训创新制

　　打造学习型税务机关，是文峰区地税局领导班子矢志追求的目标。

　　在干部教育、业务培训方面，他们创新载体，完善机制，不断探索干部教育培训的新方法、新途径。借鉴我党在革命和建设时期创办夜校的形式，注入新时代的内容，建立了税务干部业校。税务业校看似一个虚拟学校，无固定教师，无固定教材，无固定时间。但是，有三项是固定的，教学内容就是所需知识，学员始终是本局干部职工，学习时间就是业余时间。利用业校这个载体，他们每年向大家推荐一本好书，组织干部开展读书活动。遇到新颁法规，需要知识更新，定期不定期讲授、学习、交流、总结。区局领导、中层干部、业务骨干，能者为师，均当教员。有时还安排一些专项学习课题，在业校交流、总结、提高。教育培训使干部职工提高了思想觉悟，巩固了基础知识，提高了基本技能，知识不断更新，形成了人人爱学习，个个都受益的良性循环局面。在市局组织全市稽查能手考试中，前21名中就有该局5人。五年来，全局有2名同志荣获省局稽查能手称号，6人荣获安阳市青年岗位能手。这一创新被省地方税务局《工作通报》转发。

　　科技兴税添新翼

　　文峰区地税局共管辖约7000户纳税人，其中双定户有6000左右，纳税人上门申报、时间集中，方式单一，有时出现排队误时现象，纳税人多有不便。为了给纳税人提供优质、方便、快捷、安全的服务，降低税收成本，提高税收征管效率，他们率先在安阳市地税系统推行双定户“银行网点扣税”这一新型纳税申报方式。

　　“银行网点扣税”不同于传统的预储税款，也不同于有的地方实行的批量扣税，具有程序开发成本低，票证安全程度高，方便、快捷等优点。纳税人可以在中国境内任何时间、任何中行营业网点完成税款申报，不需要向银行支付手续费，不必担心逾期申报加收滞纳金、罚款，不需要填写申报表、管理员审核签字，并遵循纳税人自愿原则。

　　“银行网点扣税”推出后，缓解了申办大厅的缴税压力，提高了纳税申报效率和税收征管效率，降低了税收成本，保证了票款安全，方便了纳税人，收到了纳税人和税务机关双赢的效果。

　　和谐篇

　　时代要求和谐，社会需要和谐，一个团队更离不开和谐。和谐是团结的基础，团结出战斗力。

　　和谐从沟通做起

　　五年没有一封上访信，说起来容易，要做到确实很难。文峰区地税局却实实在在地做到了。这都要归功于他们有一个一心扑在工作和同志们身上的好局长，归功于他们有一个团结干事的好班子，归功于他们有一支扎实肯干的优秀团队。

　　每天7时30分，局领导都会准时站在大院里，迎接同志们的到来，和干部谈心交流，同志们都称之为“早会”。小小的“早会”却起到了不小的沟通交流作用，在领导和同志们之间架起了一座“连心桥”。

　　这只是该局独具特色的沟通交流机制中的不起眼的方式之一。每周局领导都要召开班子例会，听取工作汇报，讲评分管工作；在实施重大决策前和重大工作开展中，他们都要召开“局情通报会”，分层次广泛征求意见；他们定期进行工作讲评，选取不同层次、不同部门、不同岗位的人员，围绕如何抓好自身工作，展现工作的亮点和重点，剖析工作中的不足和差距，让大家对工作评头论足，发表意见。通过工作讲评，使大家相互了解各自的工作，明白每个岗位的重要和艰辛，沟通了思想，找准了位置，把握了优势，清楚了不足，明确了目标和努力方向，增强了全局的凝聚力，推动了工作的顺利开展。

　　和谐要以人为本

　　打造和谐团队，以人为本是内涵。尊重每一位同志的人格，关怀每一位同志的冷暖，关心每一位同志的喜怒哀乐，帮助每一位同志健康成长是团结共事的感情基石。工作讲友情，处事用亲情，只要发挥人的积极性，什么事情都好办。文峰区局推出了“四必谈”、“四必访”制度，干部职工生病住院，婚丧嫁娶，局领导都要探望，干部职工也都互相关心。每逢干部职工生日，局领导都要把贺卡、鲜花和蛋糕送到本人手中。贺卡的动听音乐，鲜花的温馨浓香，蛋糕的美味甜润，送去了大家庭的温暖和关怀，促进了人际和谐，增强了团队凝聚力。

　　2005年8月，该局一位不近烟酒、身体健康的税务所所长被医院确诊为食管肿瘤。刚刚过完40岁生日的他被这个打击击蒙了，陷入了深深地痛苦与迷茫之中。

　　“咱是男子汉，一定要撑起一片天。全局100双眼睛在盯着咱，怕，没用；愁，也没用。要相信科学，你这病是早期，一定会好起来的。大家还等着你上班呢。”任局长获悉他的病情后，积极托人找专家，并赶到病床前问候。

　　手术那天，局里几十位干部职工早早赶到了医院，争相推着手术床上的同事缓缓走向手术室。同志们站在楼道、手术室门外静静等候，直到中午12时30分手术结束才放心离去。

　　这位所长住院期间，全局每个同事都去看望他，有的送去鲜花和营养品；有的担心他精神郁闷，抽出时间陪他说话、读报、聊天；有的夜晚彻夜护理……此情此景，感动了同病房的病友，也感动了医院的大夫，他们说：“很少见到患者像他这样，治疗期间这么多同事前来探望和照顾，从手术到痊愈时间这么短，康复这么好。这真是真情的力量啊。”

　　如今，这位所长已经回到了工作岗位上。提起这段经历，他反复说的就是一句话：至亲也不过如此！

　　2005年5月，区局两位干部家里同时有长辈亲属去世，两地相距100公里。局领导租车带队，率单位代表，两地奔波，带着温暖，送花圈，亲去吊唁，给予帮助。邻居赞叹说：看人家孩子混的，真值！事后，一位干部说：“领导这样待咱，比奖励我几千块钱都好。没说的，只有好好工作，表示感谢。”另一位老干部说：“局长大妹子，我虽然退居二线了，听到啥反映一定及时汇报，有啥好建议及时提出，还要为咱文峰尽心尽力。”

　　有过类似体验的何止他们三人！只要你去过文峰地税局，你就能感受到这浓浓的同志亲，体味到这醇厚的同事情，这里是温馨和谐的大家庭。

　　和谐需先进引领

　　和谐团队的打造，需有榜样可学。文峰地税局深深懂得，榜样的力量是巨大的。他们让干部职工在自己身边发现，从群众中寻找，先后树立了爱岗敬业、文明服务的典型——成向阳，刻苦钻研、业务精通的典型——王继东，弘扬美德、尊老爱幼的典型——周爱国，见义勇为、品德高尚的典型——苏保国等。着力宣传他们的先进事迹，大力弘扬先进精神，激发干部职工比学赶帮的热情，促成拼搏争先的大好局面。

　　和谐从规范着力

　　和谐不是放弃原则，事事和稀泥，它是建立在干事创业的基础上。他们遵循“厚德博学、廉洁敬业、团结自强、务实争先”的文峰地税精神，从规范抓起，用纪律约束干部，培育干部职工自觉遵纪守法、按章办事的团队精神。没有规矩，不成方圆；没有精神，团队无魂；没有纪律，队伍涣散。他们除认真贯彻落实上级各项规章制度外，还从日常具体工作抓起，制定了《文峰区地方税务局着装规范》、《文峰区地方税务局大型会议和集体活动纪律规定》，用纪律规范约束引导每个干部职工的行为。他们还结合实际，推出了廉洁自律述职报告制度。述职报告每季度进行一次，根据情况在季度终了10日内进行。局长、副局长每年年终向全体干部职工大会进行述廉，各科正、副科（所）长每半年向局务会进行述廉，一般干部职工每季度向科务会进行述廉，述廉报告评议小组全程听取述廉情况。述职人员在认真学习相关文件、制度的基础上，对照规定和要求，总结自己存在的问题和不足，找出今后的努力方向。

　　廉洁自律述职报告制度的推行，使廉洁自律、依法治税的警钟时时在干部职工的耳边敲响，使文峰地税在滚滚商潮中站稳了脚跟，经受住了考验。区局连续五年在全区行风评议中被评为第一名，2001年、2002年连续两年被安阳市委、市政府评为全市优化和治理经济发展环境工作先进单位，2003年、2004年连续两年被安阳市委、市政府评为全市建设服务型政府和进一步优化经济发展环境工作先进单位。

　　没有华丽说词，没有高声炫耀，五年中文峰区地税局一步一个脚印，一砖一瓦垒砌，将自己设计、绘制的“一年稳定打基础，两年工作求突破，三年事业大发展，四年管理有创新，五年跨越新高度”的蓝图变成了活生生的现实。

　　回顾过去的五年，文峰地税人无比自豪——以人为本，求实创新，和谐发展，他们创造了骄人的业绩。

　　展望未来，文峰地税人对“十一五”满怀憧憬——全面贯彻落实科学发展观，围绕组织收入这个中心，严格税源监控，硬化税政建设，细化征收管理，强化税务稽查，使收入再上新台阶、队伍建设跨越新高度。

　　洹水悠悠，见证着殷商故都的重新崛起。

　　文峰耸秀，续写着文峰地税的再度辉煌。

　　安阳市地税局党组书记、局长尚鲁豫同志（左三）等领导在文峰区地税局指导工作。

　　文峰区地税局领导班子在研究新办公楼规划设计图。（右二为区局党组书记、局长任秀玲）

　　文峰区地税局“十五”组织收入情况图表

　　单位:万元

　　12000

　　9800

　　10000

　　8000

　　6447

　　6000

　　3889

　　4000

　　2802

　　2367

　　2000

　　0总量

　　2001年2002年2003年2004年2005年