落实好外出务工农民政策

　　省委、省政府在《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》中强调要大力发展劳务经济，为此制定出一系列政策。当前，只有贯彻好《实施意见》，落实好外出务工农民的各项政策，才能从根本上解决好、维护好、发展好务工农民的利益。

　　将务工农民纳入到依法治理的轨道，构建城乡一体化就业体系。解决务工农民问题，既要围绕农字做文章，更要在农外做文章。通过合理的城镇化建设转移农村富余劳动力，

　　从构建社会主义和谐社会目标出发，切实建立健全务工农民权益保障制度。权益保障缺失是务工农民问题的症结所在。要在全社会树立权利面前人人平等、机会面前人人平等、城乡之间人人平等的理念。进一步清理和废止对务工农民的各项歧视和限制政策，把务工农民从城市的边缘解放出来，建立健全务工农民社会保障法规，重点解决务工农民工资待遇、工伤、医疗、失业、养老、生育保险等问题，以法律法规的形式依法保护务工农民权益是治本之策。

　　采取有效措施，强化务工农民输出地和输入地有针对性的培训。就务工农民流动就业环节讲，我们急需制定出进“两个门口”的把关要求来培训务工农民，使更多的农村富余劳动力在转移前就得到一定的知识和技能培训，掌握一门技术，并能提前了解到城市就业和生活基本知识。继后，务工农民输入地要抓好转移区的务工农民专业技能培训工作，在政策和资金上给予一定支持，以确保务工农民培训的成效，适应当前就业工作岗位的要求。

　　把握问题关键点，着重并稳妥地解决务工农民户籍问题。河南是农业大省和全国第一人口大省，改革现行户籍制度势在必行。消除城镇化进程中的体制障碍，改变“城乡分治，一国两策”的二元社会结构，才能使务工农民顺畅的流动。要解决务工农民的户籍问题，得从统筹城乡发展全局的高度作出新的制度安排，一要降低城市户口的“含金量”，二要弱化农村人口迁徙的“寻祖”动机，三要完善农村土地承包制度。做好这些方面的工作，都要注意节奏和配套，要以系统性、全局性、稳妥性统筹考虑。

　　加强政府社会管理能力和服务水平，健全务工农民组织管理体系。务工农民进城的“门槛”低了，对他们管理和服务的任务就更重了。按照到2020年城镇化、工业化发展目标，我国9亿农民中将有近半转化为“市民”，有这么大的数量，又在这么短的时期完成这项历史任务，是十分繁重的，国家没有一个专门管理服务部门是不行的。因此，有必要建立这么一个专门职能机构，自上而下形成一个管理服务体系。⑦6（作者系河南省地方史志办公室副主任）

　　□霍宪章