陈建教 深山里走出的“卧底书记”

　　2005年12月4日，在中央电视台“2005年度十大法治人物”颁奖现场，有一个人格外引人注目，他就是被群众称为‘卧底书记’的湖南省石门县新关镇党委副书记、镇人大主席，湖南省八届、九届、十届人大代表陈建教。

　　咬文嚼字找漏洞违规文件被撤销

　　1986年，当时担任湖南省石门县太平镇农技站长的陈建教，当选为石门县人大代表。随后，他又先后当选为省、市人大代表。之后，一次对重大信访事件的处理，使陈建教开始学习法律。

　　1995年前在石门县，原先每台车每月交养路费用及其他规费仅有三百多元，但当年却一下增到了七百多元。司机们决定寻求法律保护，以刘凡松为代表的37名农用车司机联名向法院递交了诉状，在石门开创了“民告官”的先例。5月4日上午8时，石门县法院行政庭对此案进行公开审理。在辩论阶段，被告方称他们收费是合法的，依据的是1995年4月20日省交通厅的第159号文件，该文件规定从1995年2月1日起六轮农用车运输车征费吨位按2吨核定。法院见他们提交了省交通厅159号文件，即使开庭前一天才突然提供，也不好推翻省交通厅文件作出判决，只好休庭。

　　司机们到太平街镇政府找到了陈建教。陈建教便去走访许多司机和石门县法院办案人员，还找来所有与征收交通规费有关的文件研读。刚开始几天，他要把这份文件弄懂吃透感到很吃力，那是因为他对法律还不太熟悉。他只好向有关法律专家请教，来弄懂这份文件的有关法律问题。在行家的指点下，他发现了省交通厅159号文件的行文日期是1995年4月20日，而文中却说：“上述规定从1995年2月1日起执行。”哪有征收在前，行文在后的道理？读着读着，他又发现该文件与1994年6月21日原湖南省省长陈邦柱签署的第31号政府令有抵触。第31号令是批准执行《湖南省公路养路费征收管理办法》，该管理办法第14条规定：养路费征收标准，由省交通部门根据国家规定的征收额度和本省公路技术发展状况以及应征车辆数额提出意见，经省物价局、财政部门审核，报省人民政府批准执行。但省交通厅159号文件上的提法则是“经与省物价局商议。”将“审核”变成了“商议”，更没报省政府批准。陈建教发现对方的这一漏洞，立即赶往省城，跑省交通厅、省物价局、财政厅、省减轻农民负担办公室、省长办公室以及省人大，终于弄清了这个省交通厅的159号文件，既没经省物价局审核，也没经省财政厅审核，更没报省政府批准，是个私生的非法文件。同时，他认为省政府文件的法律效力明显高于省交通厅文件的法律效力，当两者相抵触时，应以省政府文件为准。于是陈建教立即以省人大代表、省减轻农民负担监督员的身份，在灯光下起草了《关于减轻农民负担，否定省交通厅(159)文件的建议》，又连夜分别寄给了分管的副省长和有关职能部门的负责人。后又到省人大常委会将这一情况作了详细汇报。此建议引起了省人大、省政府的高度重视。

　　最后，那个不合法的文件终于被否定了。

　　为求司法公正跨省揭露腐败

　　陈建教不仅是一名法律爱好者和法制宣传者，他还是一名法律尊严的维护者。在他看来，凡是有违法律的人和事，他都敢于拿起法律武器，采用符合法律的程序去寻求解决。

　　2004年7月20日，安徽省阜南县于集乡席老家村村民张子海看到中央电视台东方之子栏目播放陈建教的事迹后，千里迢迢来到石门县新关镇政府。陈建教热情接待了这位不速之客。张子海拿出阜阳市中级人民法院一份民事调解书，向陈建教反映该案主审法官薛某在审理、执行这起诉讼案中，严重违法乱纪，侵吞27万元执行款的问题。

　　八年来，张子海为追讨此款，在负债累累的情况下，先后请了三个律师，耗资13万元，虽然法官薛某承认了这笔被他侵占的欠款事实，但依然迟迟不见还款。陈建教听到情况介绍后，他便亲自前往阜阳市调查，他通过明查暗访阜南县委、县政府涉及该案欠款的有关经办人和当事人，并收集了受害人张子海出具的有关条据，证实了张子海反映的情况与调查的情况大致一致。他给安徽省省委书记王太华、省委副书记杨多良、省人大常委会主任黄岳忠等省领导以及省纪委、省高院、省检察院、反贪局等领导写信反映了这一情况。

　　安徽省有关领导收到陈建教的电子邮件和特快专递信件后，交由省人大、省纪委、省检察院、省高级法院督促调查核实。

　　结果查明，该案原来的主审法官、后来的执行庭副庭长薛某果真侵吞了这267250元执行款。不久，薛某等人被移送到阜阳市检察院反贪局受到处理。

　　三次卧底长途大巴调查车匪路霸作恶

　　真正使陈建教成为法治人物的，还是2005年促使湘粤两省联手打掉车匪路霸的这一重大事件。

　　2004年8月的一天，石门县皂市镇岩湾村村民林立找到陈建教，向他诉说了一年前因拒绝车匪路霸上车作案，而遭到绑架勒索的事。此后，陈建教还接二连三地接到广东至石门卧铺车司机和旅客的举报，诉说他们遭到车匪路霸的抢劫、诈骗和敲诈勒索后，曾先后到广东、湖南的相关公安机关报过案，但没有引起警方足够的重视，有的只是罚款了事，致使车匪路霸活动越发猖狂。为了掌握第一手资料，陈建教先后三下广东，以普通乘客的身份，乘坐石门开往深圳龙华的卧铺车。

　　为了进一步掌握车匪路霸的情况，陈建教先后调查了石门公司22名开往广东的卧铺车司机，走访了二百多名被骗被打的乘客。把明察暗访的所见、所闻、所感写成文字材料，附上暗访拍的照片，以《带血的呼唤：关于开展打击跨省车匪路霸专项斗争的建议》为题，向广东、湖南两省领导作了文字汇报。不久，广东省委主要领导在陈建教的调查报告上作出批示，要求对粤湘公路客运线上的违法犯罪活动，协调各有关部门，组织力量，严厉打击。很快，这条建议所反映的案件被广东省公安厅作为今年头号挂牌督办的案件，并成为广东省今年“大接访”的第一案。并明确，陈代表所提到的湘粤长途卧铺车上的车匪路霸案的打击行动由深圳市公安局公交分局负责。最后在湘粤两省警方的密切配合下，4·20特大车匪路霸系列案成功告破。