利民工程为何遭民反对？

　　利民工程为何遭民反对？

　　因村务未公开，增城一宗农田水利工程占用责任田引发农民不满

　　民声热线

　　春耕生产早就全面展开，广州市增城农民潘福炎、潘向东两兄弟的4亩水田仍然处于丢荒状态。他们向“民声热线”反映说，经过他家水田的农田水利工程占用了自己的土地，其它未被占用的土地也受到了影响。

　　潘福炎、潘向东两兄弟说，水利工程对全村人都有好处，占用的土地也应该全村人平摊，可是他们至今没有看到村里土地重新调整分配的方案。“难道真的是工程经过谁的土地谁倒霉？”

　　潘氏兄弟的投诉是否属实？兴建水利这样的好事究竟如何才能办好？作为“民声热线”的成员单位，《南方日报》和广东电台日前派出记者，前往潘氏兄弟所在的增城市荔城街道棠吓村(也称为棠厦)实地了解情况。

　　“这让我们怎么耕种？”

　　潘氏兄弟所说的水利工程，全名为“荔城街棠吓、庆东农田水利标准化建设工程”。棠吓和庆东都是荔城街道下辖的行政村，整个工程的用地规模达到2500亩。

　　去年年底工程动工后，潘氏兄弟发现推土机等大型工程机械冲着自家的责任田轰轰而来，施工标段经过他家5个地块。有的地块被工程占用后，剩下的部分“下不去牛”、“转不过耙”，“这让我们怎么耕种？”潘向东问。

　　记者在潘氏兄弟所说“占用土地最严重”的地块看到，原来约两亩的水田被工程切割成两块。中间的标段包括了4米宽的机耕道和两侧各宽约0.8米的水渠。这块土地的损失尤其让潘氏兄弟感到心痛。

　　“1979年分田到户后，这些田就一直是我家的。现在水利工程占用了我家这么多土地，另外一些土地受到工程影响也无法耕种，是不是应该给我们一点补偿？”这是潘氏两兄弟的意见。

　　潘氏兄弟曾经向村镇两级反映过自己的困难，可是问题一直没有得到解决。今年2月份，兄弟俩一怒之下敲烂了责任田上的一段水渠，这段工程也因此一直停工至今。

　　“村民签字同意后我们才进场施工”

　　记者在增城市荔城街道办事处看到了广州市水利局关于同意工程开工建设的批复。工程建设经费来源于政府财政，农田水利建设并没有改变土地的用途，农办主任程曦肯定地表示，“经济补偿是肯定没有的”。他还解释说，“工程竣工后，灌排水更方便，汽车也能上机耕道，农田耕作条件得到改善，这对农民来说是土地的升值。”

　　尽管农田水利设施建设能够带来美好的前景，但程曦同时向记者强调说，镇政府绝对不会强行推进工程建设。工程动工之前，“我们组织村干部参观样板工程，并要求村干部回去后广泛征求村民意见”，“村民签字同意后我们才进场施工”。

　　按照规定，各村在负责提供场地施工的同时，还要解决好土地上农作物或者果树的迁移，以及土地调整等问题。程曦特别对“土地调整”进行了解释——假设一个村有两百亩土地，水利工程需要占用20亩，那么这20亩被占用的土地需要全体村民来平摊。其中的道理很简单:既然每户村民都享受了水利工程带来的好处，土地成本就应当由每户平均承担。

　　该街道负责水利管理的工作人员也证实说，“如果村里不做好青苗和土地调整工作，我们是肯定不会组织施工的。”

　　签字者大多既是“主任”又是“村民代表”

　　工程开工必须征求村民同意，还要对土地进行调整。而这恰恰是潘氏兄弟质疑村委会的关键。“棠吓村委会没有征求社员群众同意，也没有公布土地调整方案。”潘福炎说。

　　如果潘福炎的质疑符合实际情况，那么水利工程又如何能够在棠吓村动工呢？记者在荔城街道办看到了一份来自棠吓村的名单。共有20多人签字同意在该村兴建农田水利标准化建设工程。记者注意到，签字人当中，绝大部分既是自然村(或者合作社)的“主任”，又以“村民代表”的身份在名单上出现。

　　名单上的三口村村长潘涣南回忆说，村委会当时召集各合作社生产队长开会时，只是要求队长签名并向村民进行解释，并没有要求村民或者村民代表签字同意或者不同意。

　　“我之所以签字，是因为我参观了样板工程觉得确实不错。”潘涣南说。可是工程动工后，他发现棠吓村并没有重新调整土地，因此又转而表示坚决反对。“占了谁的地谁就倒霉，没有占到的就是运气”，潘涣南认为这样做不公平。潘涣南发表意见几天后，三口村就更换了自然村村长。

　　“基层的工作没有那么多规矩”

　　生产队长就能够代表所有村民的意见，其签名就代表所有村民同意？带着这一疑问，记者走访了棠吓村委会。4月20日当天，记者在村委会办公楼见到了三名村委委员。

　　他们告诉记者，村委会召集生产队长开会时，明确要求生产队长回去后要广泛征求村民意见，要有签名为证。但当记者提出查看签名名单，并询问有关水利工程的具体情况时，这些村委委员又转而表示，没有看过有关公文、通知、名单或者文件，具体细节还得问棠吓村支书兼村长潘伯好，“只有潘伯好才清楚”。

　　第二天，记者联系上了潘伯好。他通过电话告诉记者，新建水利工程征求过村民意见，各生产队队长也组织过村民举手表决，因此生产队长签名就是代表了村民的意见。他还表示，当时确实没有要求村民签名，村里也没有公开过土地调整方案，因为“基层的工作没有那么多规矩”。

　　然而接受记者采访的村民却有着完全不同的说法。来自棠吓村下辖新屋村、三口村、加兴社的10余位村民，都明确答复说自己事先对“农田水利标准化建设”并不知情。村民们认为，兴修水利是好事，但是之前应该好好商量土地问题。

　　村务公开没商量

　　村里土地究竟应当如何调整，这是农田水利标准化建设工程“进村”后，村民们普遍关心的问题。然而在整个采访过程中，记者无论是向普通村民还是向村委委员咨询，始终不能得到一个确切的答案。

　　潘氏兄弟告诉记者，他们希望棠吓村能够尽快召开村民大会或者村民代表大会，并在会上公布工程占用土地情况和土地调整方案。“不管是以大队为单位进行土地调整，还是以全村为单位进行土地调整，只要是经过全体村民讨论通过的，无论最终能够调整给我们多少土地，我们都无条件接受。”潘福炎说。当记者向潘伯好转达这一意愿时，潘伯好表示，随时欢迎潘氏兄弟就土地调整问题和自己协商，但究竟是不是要召开村民大会，他还要和村委委员们商量。

　　记者查阅相关法律法规发现:《中华人民共和国村委会组织法》规定，涉及本村村民利益、村民普遍关心的问题，应当及时向村民公布。《广东省村务公开条例》也要求，村民委员会“协助乡级人民政府开展工作情况”，属于“村务公开”的主要内容，村民委员会应当按照规定的时间、形式和程序予以公布，并接受村民的监督。按照上述这些规定，棠吓村是否公布土地调整方案，显然不是一个可以商量的问题。

　　本报记者贺信

　　广东电台记者陈刚

　　图:

　　简仁山作