“插花地”经营场地难以合法化

　　楼层超标非法住改商大部分建筑属违建

　　“插花地”经营场地难以合法化

　　“清无”亟待后续优惠政策出台

　　“清无”深度对话之十三

　　关键词：“插花地”无证无照经营问题

　　对话部门：罗湖区政府

　　本报讯(记者／张玮通讯员／邱文李欣)“当一个无序产生后就会产生多个无序，‘插花地’的无序就是从无证照非法经营开始的，这给该地区居民的治安、计划生育、生活行为等带来影响！”昨日，深圳市罗湖区区委常委、罗湖清无领导小组副组长王同信在深圳第十三期“清无”深度对话中，就“插花地无证无照经营”问题与记者进行了对话。

　　目前，二线关“插花地”的持证经营情况已由原先几乎“零”的状态上升至四成左右，但该地域“经营场地难以合法化”的情况始终制约着疏导进度，亟待后续优惠政策的出台。

　　【背景】

　　清无前无证照经营率达96.7％

　　“违法建筑众多、经营场地难以合法化是二线关‘插花地’产生无证无照经营的主要原因！”据罗湖区工商分局相关负责人介绍，由于历史原因，“插花地”90％民宅楼宇是拥有原村、镇办理的，1993年以前批发的“两证一书”(用地许可证、工程许可证、用地批准通知书)，却没有原规划国土部门批发的《建设用地规划许可证》、《建筑工程规划许可证》、《房产证》以及建设部门的设计与监理等相关手续或证明，因此绝大部分建筑属于违章建筑，楼层数均超标。而辖区居民此时却在未经批准的情况下，擅自将首层由住宅改为商铺，按照有关规定，这类商铺不具备核发营业执照的条件。

　　此外，“插花地”一带位置偏僻，生意普遍比较冷清，许多经营者为了逃避税费，而采取无证无照经营。“由于无证照非法经营在这里已成为普遍现象，因此经营者对行政执法抱有法不责众的心态，依法经营意识淡薄！”据统计，“清无”前，二线关“插花地”共有各类市场经营主体1243户，主要分布在商业、娱乐服务业、饮食业等行业之中，无证无照经营率达96.7％。

　　【疏导】

　　引入物管和连锁经营

　　据统计，截至4月20日，罗湖区共清理取缔“插花地”无证无照非法经营户398户，有261户无证无照非法经营者自行停止经营；共为“插花地”片区原无证无照非法经营户疏导发照543户，占总量的45％左右，其中“插花地”的金鹏、金岭、金湖等社区的持照经营率都达到80％以上。

　　“‘插花地’人口密集，外来人口聚集，既有着为城市低端产业配套的功能，同时也是藏污纳垢的场所，严重影响城市治安环境和市场秩序。”据罗湖工商分局介绍，在取缔非法经营的同时，引进了出租屋清理整治和物业管理，以物管为平台，实行精细化、专业化管理。此外，针对社区居民日常生活必备的行业和场所，借鉴集贸市场“农改超”经验，大规模引进商业连锁经营模式填补市场空白。

　　【难点】

　　商业配套难以规范化

　　“插花地”处于罗湖、龙岗两区行政区域分界线与二线关铁丝网之间，东起东湖、西至银湖，东西长约22公里、横跨东晓、东湖和清水河三个街道办事处。2003年10月份以前，由于地理位置特殊和历史原因，该区域部分二线关铁丝网发生外移，使龙岗、罗湖两区交界呈犬牙交错状态，出现区划不分、职责不清现象，形成事实上两不管地带，无证无照经营、乱摆卖、非法办学、非法行医等现象大面积存在，成为城市管理中的“盲点”和“死角”。

　　“尽管‘清无’已初见成效，但由于历史遗留问题，‘插花地’片区经营场地合法化问题短期内难以解决！”罗湖工商部门坦言，居民生活必需的肉菜市场、网吧、煤气供应、诊所、旅店、废品收购站等特殊行业的疏导规范问题，由于其严格的规划、前置审批、场地等条件的限制，疏导工作难以进行。

　　相关负责人还表示，“插花地”问题在移交罗湖区管理时，提出要给予“插花地”特殊税费等系列优惠政策，以鼓励和引导经营者登记。目前，该区为疏导解决该区域无证无照经营问题，就相关场地、一般行业等问题已出台了相关疏导政策，但更深层次的后续优惠政策由于各种条件限制尚未能推出，这在一定程度上也制约着清理工作。

　　下期话题预告：

　　工业区餐饮配套问题

　　对话部门：宝安区政府

　　对话时间：5月9日

　　本报诚邀市民参与讨论，您可将自己对此话题的意见和看法，于“对话”前发邮件至nfrb2004＠sina.com邮箱，谢谢！

　　图：

　　二线关“插花地”由于历史原因，很多经营场地都经不过前置审批程序。何俊摄