评论：新老“三乱”为何屡禁不止

　　日前《人民日报》报道：安徽省省长王金山最近在省直机关效能建设动员大会上批评一些掌握审批权的部门，管得太多，管得太死，该交市场的没交、能放基层的不放。少数部门执法随意性较大，自由裁量权过大，“不给好处不办事，给了好处乱办事”以至于“乱收费、乱罚款、乱摊派”未绝，“乱检查、乱评比、乱培训”又来，新老“三乱”屡禁不止，增加了企业和群众负担，影响十分恶劣。

　　新老“三乱”现象不仅安徽有，其他地方也有。这类现象为何屡禁不绝？原因不外乎：

　　一是深化行政审批制度改革，切实转变政府职能工作依然步履维艰、任重道远。如眼下有的事项虽说不用审批，但借着备案、核准等由头，明放暗不放；有的虽已下放，但都是一些无关痛痒、无权无利的事项，肥缺仍然留给自己；保留下来的项目，审批环节多，政出多门、多头审批；进入窗口的，现场办结率低，明进暗不进，“两头受理”，这些现象说明此项改革的阻力和难度之大。事实正是如此。如今在有些掌握着审批大权的政府部门里，怕失去权柄的“管家婆”的确还大有人在。这些人至今还沉湎于旧体制、旧行政理念、旧行政文化的习惯思维中不能也不愿自拨，还在死死地把着各种不合时宜的审批权不放。眼下只要有这种人存在的地方或部门，都不会像自动门一样自动迎宾，而是个个像“芝麻开门”的藏宝洞般密布玄机与黑箱，皆需密码和咒语去开启。这种人存在一天，改革的阻力就会多一份，再好的制度也难免在他们手中变样、走形。

　　二是部门利益至上的观念仍在作怪，收支两条线的改革成效不明显。民谚所说的“上只船顾只船”，可谓是对那些牢牢把住部门利益不放或者一味只为部门利益着想的领导者的形象概括。在他们的观念中，一事当前，首先考虑的是本部门、本单位的利益，以至于有利就干，无利不干；小利小干，大利大干。这种貌似对本部门、本单位负责的做法，实际上与全方位、多层次、对内对外全面开放的社会主义市场经济体制是格格不入的。在这种狭隘的利益观驱使下，即使老“三乱”不敢明目张胆地搞，新“三乱”也就应运而生了。

　　收支两条线的政策之所以难以执行到位或在执行中走样，说到底还是部门利益使然。但从更深层次的原因分析，可能与长期未得到解决的部门与部门之间、管理性质相同的单位之间收入分配却不相同的矛盾有关。时至今日，某些垄断行业或者直接掌管财权、物权的部门，其员工或公务员的收入仍然明显高于“清水衙门”里的员工或公务员。这种“靠山吃山，靠水吃水”、变公共资源为部门所有的现象的长期存在，反过来迫使某些缺乏公共财源的部门、单位变着法子生财，从而助长了“三乱”现象的蔓延。教育、医疗等行业乱收费现象屡禁不止，与一部分人在收入、分配上的攀比心理不无关系。

　　因此，要杜绝新老“三乱”现象，关键还是要进一步改革和完善行政权力的运作模式，着力建设法治政府、服务政府、有限政府和责任政府。同时，不断调整和完善不同区域、不同行业之间公务人员的收入分配机制和利益调节机制，让公共资源、公共权力还其本来面目，并在阳光下操作，从而杜绝寻租、设租等现象的发生。