大湘西开发

　　上接A04版

　　五大发展战略

　　●中心城市的龙头带动战略

　　●区域合作开发战略

　　●实施产业化带动战略

　　●实施旅游带动战略

　　●实施文化带动战略

　　五大发展目标

　　目标一：加快城镇化进程，基本形成以中心城市为核心，若干特色小城镇为支撑的、规模有序、布局合理的城镇体系。

　　重点投资于城镇，引导资金向城镇集中，扩大城镇用地和人口规模，大幅度提高城镇化水平。2010年城镇化水平达到32％左右（其中怀化、张家界、湘西州三市州为36％），2020年为46％左右，城镇人口2010年为430万左右，2020年的城镇人口将达到635万左右。在湘西地区形成大城市、中等城市、小城市、重点镇和一般建制镇的网络体系。

　　目标二：大力发展城镇经济，经济总量持续健康稳定增长。

　　经济增长速度略高于全省平均水平，GDP年均增长10％，总量由2003年的551亿元，增加到2010年的1070亿元左右，2020年的2800亿元，人均GDP由2003年的4248元，增加到2010年的8000元，2020年的2万元。

　　目标三：建设湘西地区绿色生态屏障，生态环境质量明显改善。

　　通过绿化城镇、保护天然林和大江大河源头，调整结构等措施，提高生态环境质量。至2010年，森林覆盖率达到65％。

　　目标四：提高教育、科技水平，适应经济社会发展的需要。

　　发挥城镇教育中心的功能，优化教育资源配置。用高新技术改造传统产业，提高城镇产业的科技水平。到2010年湘西地区整体水平要接近全省中等水平，到2020年，要达到全省中等水平。科技进步对经济的贡献率由目前的38％提高到60％以上。

　　目标五：建立健全区域统筹协调机制，实现区域一体化协调发展。

　　建立区域协调机制，因地制宜，发挥优势，分工合作，协调发展，促进资源与生产力的合理配置和区域竞争力的整体提升，实现区域协调发展。

　　“三轴四心”的区域空间结构

　　●主轴线：是聚合区域核心功能的湘西地区发展“脊梁”，慈（利）－通（道）为城镇发展主导轴线，以怀化、张家界、吉首为依托，以枝柳铁路、包茂高速公路和209国道为联系通道和辐射轴线，构筑湘西地区城镇、经济、产业发展主轴线。此轴线从北至南纵贯慈利、张家界、永顺、古丈、吉首、凤凰、麻阳、怀化、中方、洪江、会同、靖州、通道等县市，是本区域主次城镇分布最密集地带，集聚了区域商贸物流、旅游生态等主导产业，在区域经济发展中起主要作用。

　　●次轴线：龙（山）－新（宁）和新（晃）－溆（浦）两条城镇发展次轴线，龙（山）－新（宁）发展轴从北至南贯穿龙山、桑植、张家界、沅陵、辰溪、溆浦、洞口、武冈、新宁等县市；新（晃）－溆（浦）发展轴从西至东贯穿新晃、芷江、怀化、溆浦等县市。形成湘西城镇发展纵横两条次轴，龙新轴集聚了一定的旅游资源、新溆轴集聚了商贸物流产业，构成湘西地区产业发散辐射体系。

　　●“四心”：湘西地区四个中心城市（区域城镇经济增长极核）—怀化市区、张家界市区、吉首市区和武冈市区。四个中心城市具有较好的基础和优越的发展条件，并已经形成各自所在区域的功能中心，怀化的物流、张家界的旅游、吉首的商贸、武冈的食品已成为区域产业支柱的经济龙头。随着各自特色产业的强化发展，四个中心城市的经济水平将会迅速增强，其在区域中的影响和辐射范围更广、作用更强。

　　“两主两次六层次”的城镇等级体系

　　●区域性主中心——怀化市：我国重要的铁路交通枢纽，湘西地区及周边地区重要的物流中心，湘、桂、黔、渝、鄂五省（市、区）边区重要的中心城市。城市人口规模57万人左右。

　　●区域性主中心——张家界市：以“世界自然遗产武陵源”为依托的面向国际的新型山水旅游城市。城市人口规模35万人左右。

　　●区域性次中心——吉首市：自治州首府，湘、鄂、渝、黔四省市边区的物流中心和旅游集散中心，以发展商贸、旅游、优势资源特色加工业为主的中心城市。城市人口规模35万人左右。

　　●区域性次中心——武冈市：在邵阳市中心城市的辐射带动作用下，逐步建设成为邵阳市域西部六县市的中心城市，是发展以食品、机械工业为重点，以商贸和旅游业为主导，具有古城风貌特色的现代山水城市。城市人口规模25万人左右。

　　●片区中心——慈利：以发展商贸、食品、建材、化工、旅游为主的山水园林城市。

　　●片区中心——龙山：湘、鄂两省边区重要的边贸城市，以旅游、商贸为主的新型城市。

　　●片区中心——花垣：以发展矿产品深加工为主的现代工贸城市。

　　●片区中心—凤凰：国家历史文化名城，全国知名的风景旅游城市。

　　●片区中心——溆浦：怀化市域的东大门，是怀化、益阳、娄底、邵阳四地区交接地重要商贸交换中心。

　　●片区中心——洪江市：湘西地区重要的工业城市，湘西南部经济发展的主要增长极、怀化市域次中心城市。

　　●片区中心——靖州：怀化市域南部三县市的首位城市，湘西地区南部重要的交通枢纽，湘黔边境重要的边贸城市，湘西南地区重要的经济辐射点和重要的中心城市。

　　●片区中心——沅陵：以发展商贸、有色金属、旅游为主的现代新型城市。

　　●片区中心——新宁：以“崀山风景名胜区”为依托的风景旅游城市和旅游服务基地。

　　●片区中心——隆回：以发展商贸、建材、机械、旅游为主的山水园林城市。

　　●县域中心城市——永顺、保靖、古丈、泸溪、辰溪、麻阳、芷江、新晃、会同、通道、绥宁、洞口、城步县城，是县域一级中心城市，规模为10万人左右小城市。

　　●重点镇——经济现状条件好，带动作用强，有发展潜力或者区位条件较好的小城镇共选择了33个。规模为2－8万人。

　　●一般小城镇——其他建制镇共142个，规模为2万人以下小城镇。

　　旅游业发展

　　●重点打造十三大特色旅游区

　　1.张家界世界遗产、自然风光、生态观光度假旅游区

　　2.溇水－九天洞－八大公山自然山水旅游区

　　3.里耶－乌龙山战国古城（含保靖酉水古纤道）、溶洞旅游区

　　4.猛洞河－栖凤湖自然山水旅游区

　　5.吉首－凤凰古城特色民族风情旅游区（含边城）

　　6.凤凰山－五强溪水上活动和古黔中郡历史文化生态旅游区

　　7.洪江古商城历史文化旅游区8.芷江和平文化旅游区

　　9.靖州－通道－黄桑侗文化两江民俗风情旅游区

　　10.崀山丹霞地貌、森林风光旅游区

　　11.武冈－城步森林草原风光旅游区

　　12.新晃夜郎文化旅游区

　　13.隆回瀑布群旅游区

　　●旅游城镇建设

　　构建以张家界为中心，以吉首、凤凰、新宁为重点，以永顺、龙山、泸溪、古丈、麻阳、沅陵、芷江、洪江、通道、武冈、城步、隆回等为节点的旅游城镇网络，使之成为湘西地区旅游业发展的支撑和依托。将张家界建成国际性旅游城市，吉首、凤凰、新宁建成全国性旅游城市，永顺、龙山、泸溪、古丈、麻阳、沅陵、芷江、洪江、通道、武冈、城步、隆回建成湖南省的旅游强县和区域性旅游城市。

　　●风景名胜区体系

　　规划湘西地区风景名胜区形成国家重点、省级和市县级三级风景名胜区体系。

　　其中国家重点风景名胜区由现状3处增加到9处，德夯风景名胜区（2005年已升格为国家级）、凤凰风景名胜区、南山风景名胜区、万佛山风景名胜区、法相岩云山风景名胜区、里耶－乌龙山风景名胜区由省级升格为国家重点风景名胜区。

　　省级风景名胜区为16处，将泸溪沅水风光带风景名胜区（2005年已升格为省级）、芷江风景名胜区、虎形山－花瑶风景名胜区（2005年已升格为省级）、五雷山风景名胜区、思蒙风景名胜区、羊角尖大峡谷风景名胜区、夜郎谷风景名胜区升格为省级风景名胜区。

　　本报记者 金灵