大连：综治“神经末梢”坚实健硕

　　平安建设·亮点

　　本报记者 阎永纬

　　“遇到治安难题最先找谁？”

　　“挂‘110’，找镇街综治办主任或者社区（村）综治管理服务站。”

　　这是记者在“全国文明城市”大连采访平安建设时，与一些受访市民的对话。

　　56岁的民警王炳耀，在西岗区公安分局从事治安、内保工作多年，人称治安管理“大拿”。去年3月，老王有幸受大连市委政法委的直接调动，担任沙河口区黑石礁街道综治办副主任。

　　老王的幸运源于大连平安建设的一项特殊决定。2005年1月4日，大连市委政法委和公安局联合作出旨在加强乡镇街道综治组织领导力量的决定，即选派副科（股）级以上优秀公安民警到乡（镇）街道挂职，担任综治办主任或副主任，时间不少于3年，而且两个部门破例对应由下级管理的干部直接调动。

　　“上任那天，分局和区委政法委敲锣打鼓迎送。领导这么重视，不干出成绩怎么行。因此头20天，我真的没睡好觉。我想，调我们来就是要发挥民警的特殊作用。”王炳耀一脸认真地说。

　　老王上任后遇到的第一个问题是，浪花街居民因轻轨噪声而不断上访。因为不同方面对噪声大小的认识不同，因此上访问题迟迟未得到解决。老王说，公安工作经验告诉他，办理信访案件也要像侦查破案一样注重细节。因此他入户“侦查”噪声时，不仅站着听，坐着体验，而且躺在床上感觉。结果发现轻轨路过时，躺在床上的震感比站着和坐着的震感强烈多了。于是他将了解到的真实情况逐级上报，最终促使政府作出易地安置而不是架设隔音板的解决方案，从根上解决了这个老大难问题。

　　“代理居民上访"成功后，王炳耀建议在街道各社区推行社区信访代理制度。于是街道发文，将每周三和周五定为社区信访接待日，要求社区实行信访代理制，对自己解决不了的信访问题及时向上反映。目前这项制度已经在全区推广。

　　如今已有近二百名像老王一样的民警来到乡镇街，为平安建设工作带来活力。真心赢民心，原本不为群众了解的乡镇街道综治办，在百姓心中的地位提高了。记者在乡镇街道采访，时常听到“我找赵综治"、“我找钱综治"的叫法，“综治"已经成为下派民警的代称，受到人们的广泛尊敬。

　　“大连综治组织的‘腿’不仅在乡镇街道，而且一直延伸到社区（村）。”大连市委政法委副书记、综治办主任吕东辉介绍说，按照以人为本的执政理念和建设和谐社会的要求，大连从2005年春季开始，在全市1608个社区（村）建立矛盾纠纷排查调处中心，并在此基础上扩充职能。经辽宁省综治办同意，今年改名为综治管理服务站。

　　4月14日和18日，记者两次来到西岗区八一路街道林茂社区，感受综治“神经末梢”。在社区办公室门口，一块“连心告示板”吸引了记者的目光：“西路井盖裂了"、“8号楼老张家一周未亮灯"……记载的都是琐事。

　　“这是居民发现问题后自己写上去的，给我们提醒儿。"陪同采访的西岗区综治办张主任介绍说：“区委区政府看到社区平安建设的重要性，从去年7月开始，又出资为每个社区再增设一个综治工作协管员岗位，专门安排部队转业干部。有专门力量带动，居民参与平安建设的积极性很高。"

　　据大连市综治办介绍，大连市连续三次夺得全国综治“长安杯”。近两年，特别注重平安建设基础工作，去年两级财政用于补贴和奖励基层的费用至少六百万元，在年度评先的指标分配上向平安建设的志愿者倾斜。

　　大连市委常委、政法委书记张中说：“综治工作的‘神经末梢’如何，主要不是看机构人员多少，而是看社会各方和居民的参与程度。只有群策群力，综治工作才真的‘身大力不亏'。"

　　让基层这个“细胞”更具活力

　　大连市委政法委书记综治办主任吕东辉

　　平安建设·亮点解读

　　社区（村）是社会管理的细胞，是社会治安综合治理工作的前沿阵地，是维护社会稳定的第一道防线，做强做实社区（村）综治工作，是平安创建最基础性的工作，这是我们在平安创建工作中最深的体会。

　　近年来，大连市以“管理社会，服务群众”的理念，结合新时期形势特点及平安创建实际需要，在全部社区（村）建立了综合治理管理服务站，从做强做实基层综治工作做起，从矛盾的初发地抓起，从做好最基层群众的工作做起，用管理与服务相结合的方法综合化解社会矛盾，使综治工作的管理职能延伸到了社区（村），使综治工作的服务惠及千家万户，在最基层筑起了化解矛盾、维护社会稳定的第一道防线。

　　首先是强化机制保障。建立完善了以社区（村）党组织为统领的维护社会稳定及社会治安综合治理工作的新机制，进一步深化、明确了社区（村）在“属地管理”中的职责与任务，要求辖区内居民、单位、各经济组织、社会团体在社区（村）党组织领导下，运用多种手段、多种途径依法化解矛盾纠纷，维护社会稳定，全面开展平安创建活动。

　　其次是强化措施保障。工作上实行排查调处、信息上报、情况分析、督办落实、包片分组化解、临场预防处置等制度；要求做到有办公地点、办公用品、通讯工具、办公经费、工作档案等。

　　第三是强化工作力量。包括稳定和扩大基层专职调解队伍，从公安部门选派有能力有工作经验的优秀公安民警，到乡镇、街道担任综治办副主任；在出租车司机、保洁员、保安员、高中生等群体中建立信息员队伍，在部分地区建立了维护社会稳定预防处置群体性事件工作队伍，在老党员、老干部和法官、律师等人员中建立社区平安创建志愿者队伍和义工队伍。

　　第四是在财力上加大投入，重奖有关人员。仅2005年全市就拿出300万元用于综治专职和义务工作者。