流动人口“五一”起都得办“绿卡”

　　半年来闹得沸沸扬扬的“沈阳拟恢复《暂住证》制度”，终于有了定论。昨日，沈阳市公安局正式宣布：5月1日起，沈阳将实行流动人口《居住证》管理制度。沈阳成为继上海、成都、昆明之后第四个推行此政策的城市。

　　从《暂住证》到《居住证》，一字之差，却体现了一座生命力旺盛的城市对流动人口的充分尊重和人文关怀。市公安局社区警务支队副支队长吴振军给新《居住证》起了个形

　　“目前，沈阳流动人口数量约在50-70万之间浮动。颁发《居住证》工作现已全部准备就绪，40万张新印制的《居住证》已下发到基层派出所。”

　　政策解读

　　哪些人需要办《居住证》？到哪儿去办？交多少钱？多长时间能领到证？不办证能否挨罚？对于流动人口迫切关心的这些问题，市公安局社区警务支队副支队长吴振军一 一进行了解答。

　　哪些人需要办证？

　　解答：凡无沈阳常住户口，需在沈阳行政区域内居住3日以上的流动人口，均应办理《居住证》。过去的《暂住证》、《外来人员就业证》和《外出人员就业登记卡》及类似功用证件一律作废。

　　而来沈探亲、访友、旅游、就医、出差等人员，按规定到公安机关申报居住登记或者办理旅客登记即可；未满16岁的流动人口，由其监护人或共同居住的成年人到公安机关为其申报居住登记，无需申领《居住证》。

　　《居住证》主要登记项目有申办人姓名、性别、年龄、公民身份证号码、户籍所在地、在沈居住地址、居住理由、来沈时间、收住单位或房主、承租时间、现服务处所、计划生育证明号码、就业记录、登记事项变更和更正记载等。

　　《居住证》怎样办？

　　解答：流动人口在到沈3日内持有效身份证件、近期1寸免冠照片2张，到居住地派出所申请居住登记，办理《居住证》。已满16岁的流动人口，应由本人亲自到派出所申办《居住证》。《居住证》为一人一证，有效期最长为一年，居住期满前3日内及时办理换证手续。申办人居住地变迁的，应在3日内持证到新居住地派出所办理登记变更，无需重新办证。流动人口离开沈阳前应申报注销《居住证》。

　　《居住证》怎样收费？

　　解答：根据省物价局、省财政厅规定，《居住证》按原《暂住证》收费标准，每证收取工本费5元。市公安局强调，除此之外不得对流动人口搭车收取任何其他费用。

　　对不登记办证的流动人口，公安机关将按照《中华人民共和国公安部令第25号》中关于流动人口管理的有关规定，予以处罚。

　　办证需要多长时间？

　　解答：沈阳市公安局要求派出所民警在为流动人口办证时，强化人性化服务。如果申办人作好了准备工作，到派出所按照程序进行相关登记后，立等可取《居住证》；考虑到辖区流动人口的实际情况，民警可以到流动人口集中的建筑工地、路边小旅店、社区等场所现场办理；没有时间亲自到派出所申领的，可以到就近的社区警务室登记相关信息，交由社区民警代办，一般情况下，2日内就可以领回《居住证》。

　　政策背景

　　不是走回头路，是超前举措

　　2003年7月22日，沈阳市公安局在国内率先宣布取消“暂住证”制度，实行免费申报暂住登记。沈阳市“第一个吃螃蟹”的举措，曾引来全国极大关注和一片赞扬之声。对于如今《居住证》管理制度的启动，有人不禁发问：“时隔近3年，沈阳为何走‘回头路’？《居住证》和《暂住证》相比有何区别？”

　　市公安局副局长张广善昨日强调：“新《居住证》具有旧《暂住证》的作用，却并非对《暂住证》的简单的恢复，也不是简单的名称上的改变。”市公安局有关负责人指出，这不是在走回头路，而是在规范流动人口管理上做出的超前举措。

　　可预防和减少犯罪

　　市公安局新闻发言人称，这一新政策是经过市公安局反复调研讨论并借鉴外地相关管理经验而出台的，其目的是为进一步规范流动人口管理工作，预防和减少流窜犯罪，及时发现、控制可疑人口，保障流动人口的合法权益。

　　这位发言人称：“改革是需要在实践中、摸索中进行的，当初取消《暂住证》的举措顺应了当时的社会形势需要，作为一项便民措施也的确给流动人口带来了方便，进一步改善了我市的投资环境，激发了流动人口投身沈城经济建设的积极性和创造性。但光靠自愿申报登记我们很难掌握流动人口底数和动态。”市公安局社区警务支队副支队长吴振军坦言，“实践表明，取消《暂住证》的确给流动人口治安管理带来了很多困难，出现了弱化环节和空白点，给一些流窜作案的犯罪分子造成了可乘之机。当然，实行《居住证》管理制度也不是最终的办法，因为中国的户籍制度改革是一个渐进的和过渡的过程，不能马上全部取消，所以《居住证》制度是适应这一过渡阶段的一个举措。将来比较理想的机制应该是一证（身份证）通。”

　　比《暂住证》更体现人性化

　　市公安局副局长张广善指出：“过去，有人把不同群体区分为城市人口、农村人口，甚至有‘一等公民’、‘二等公民’之说。现在社会已经从二元化过渡到了一元化，这种变革同样需要多种形式和措施予以推进，实行《居住证》管理制度就是顺应了这种变革，体现了以人为本的执法理念。其重大意义甚至超过了促进公安机关加强治安管理的单纯意义。”

　　“首先在提法上，一字之差显冷暖。‘暂住’一词总让人感觉有些被歧视的意思，象是寄人篱下，带有些排外含义，而‘居住’一词更亲切，容易让人接受，可体现沈阳对流动人口人格的尊重以及对其为本市经济发展作出的巨大贡献的认可。把他们当成本市居民进行管理，体现现代型政府的人文与信任关怀管理理念。其次，《暂住证》有效期一般只有3个月，《居住证》则长达一年，给流动人口长期居住提供了合法身份，起到了‘城市绿卡’的作用。第三，《居住证》相对《暂住证》外观上更漂亮，质量也更好，利于长期保存。”

　　政策好处

　　办证流动人口享受市民待遇

　　“办了《居住证》，我们将给予来沈所有流动人口与沈阳市民同等的待遇，对他们也实施‘沈阳市民式’管理和服务。”张广善说，“对持有《居住证》的流动人口，按照沈阳市人民政府办公厅《关于切实做好改善农民进城就业环境工作的通知》（沈政办发[2005]48号）规定的条款，在子女就读、劳动就业、计划生育、卫生防疫、社会保险及证照办理等六大方面可以享受市民待遇。比如取消对农民进城就业的职业工种限制，不得干涉企业自主合法使用农民工；清理对农民跨地区劳务输出和进城就业的收费项目，取消与城镇居民不同的收费项目；沈阳教育行政部门和学校要依据农民工与用工单位签订的劳动合同和《居住证》，为农民工子女在输入地公办学校提供义务教育，执行与沈阳当地学生同等的一费制收费标准等项政策，教育行政部门、学校不得收取择校费等不符合教育收费政策的收费；各行业、各工种尤其是特殊行业和特殊工种所要求的技术资格、身体健康等条件，对农民工与沈阳城市户口居民要一视同仁；凡与用工单位明确劳动关系并签订劳动合同的农民工，用工单位必须依法为其办理基本养老保险参保登记，用工单位、农民工按规定缴纳基本养老保险费，农民工达到法定退休年龄且缴费年限累计达到15年以上，可按规定办理退休，享受基本养老保险待遇；将农民工纳入城镇职工基本医疗保险范围。

　　不仅可享受上述待遇，在沈阳市见义勇为或在工作中成绩表现突出，获得市级以上荣誉称号的流动人口，还可由本人持《居住证》向公安机关申请转为沈阳市城市户口。据悉，《居住证》管理制度的一些配套文件正在积极酝酿之中。

　　相关链接

　　出租屋房主承担督促义务

　　出租屋房主有责任督促承租人办理《居住证》鉴于出租屋是流动人口主要居住场所，沈阳市公安局要求，房屋出租给流动人口的，出租人应承担相应法律责任，必须如实登记承租人姓名、身份证件种类和号码，并督促承租人到房屋所在地公安派出所申报居住登记，办理《居住证》；房屋出租人发现承租人利用出租房屋进行犯罪活动的，应及时向公安机关报告。对违反上述规定行为的，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十七条的规定进行处罚。