郑州城中村：卫生费收得“没谱”

　　4月24日，国家卫生部网站发布公告，全国爱卫会决定命名郑州市为国家卫生城市。然而，近来记者却不断接到一些市民反映，城中村的卫生状况时有反弹，而且卫生费收得没谱。记者调查发现，城中村环境卫生的确仍存在不少问题，如何巩固创建卫生城市取得的成果，从体制上解决城中村环境卫生问题已成为有关部门面临的一个紧迫课题。

　　卫生费收取标准不一

　　近日，郑州市二七区齐礼阎乡孙八砦村一些商户向记者反映，城中村每个月收一次卫生费，“巴掌大的地儿”能收五六十元钱，没有正规的收费收据或者发票。

　　记者在孙八砦村调查时，一位经营一家小餐馆的商户拿出了一张“白条”，上面印着“孙八砦村环卫清洁服务站收费专用票据”的字样，盖的公章落款是“郑州市二七区齐礼阎乡孙八砦环卫收费专用”。

　　据商户反映，村上每月组织人员上门收一次卫生费，交30元、50元、90元或100多元的都有，收多少完全由收费的人说了算。一家小餐馆的面积不足30平方米，门店内的商户及店门口摆设的两位商户三人每月各出50元卫生费，三人加起来实际上一个不大的门面房每月收了150元钱。

　　孙八砦街管会主任梁长江向记者出具了一份《孙八砦村卫生管理规定》，其主要内容是：对暂住人口按每人每月收取卫生管理费3元；个体经营摊位按每摊位每天交纳管理卫生费用2元至3元；沿街及村内的门面房按每户每月：饮食业四张餐桌以下者收费50元至100元，四张餐桌以上者收费100元至200元，其他经营者收费30元至50元；搞营运的三轮车每辆每天收费2元；厂矿、企事业单位每月收50元至100元。

　　记者在西耿河村、常寨村、白庙村等城中村了解到，各村自行收取卫生费从几十元到上百元不等，标准不一。有的城中村则没有收取卫生费，如东韩寨。

　　此前，南阳路刘砦村曾推行这样的做法：要求租房者必须按时缴纳每人每月3元的卫生费，否则，村治保员拦住租房者不许出村。而惠济区王寨村则规定，外来人员必须交钱办出入证，才能在村中居住，办出入证时必须交卫生费。

　　城中村收费是本糊涂账

　　据商户反映，城中村一些收费员收卫生费时不亮证件，商户质疑，他们就扣东西。一位商户说：“收多收少都是他们随口说了算，这卫生费收得还有没有谱呀？”

　　按照郑州市物价局公布的街道清扫保洁费收费标准，街坊支路侧的商业、服务业、餐饮业等经营性单位每平方米每月0．40元，非经营性单位每平方米每月0．30元。以上收费标准包括清扫保洁费、垃圾收集清运费、转运费和处理费。

　　而据记者调查，一些城中村在收取卫生费时并没有执行上述相关标准。不仅如此，一些城中村还自行制定对特定人群的优惠标准，以及处罚办法。如《孙八砦村卫生管理规定》中就明确规定，关于卫生费收取的标准，“属本村村民自行经营者，均减半收取”。同时又规定，“拒不交纳费用的，视情节分别处以100元至200元的罚款”。

　　孙八砦村街管会主任梁长江告诉记者，他们没有物价部门颁发的“收费许可证”。

　　一位法律界人士指出，如果没有物价等部门的批准，并使用合法票据，村委会无权设立收费项目。村委会也无权进行罚款。对本村村民“减半收取”卫生费，这种规定既是对暂住人口的歧视，也是对公众利益的侵犯。

　　采访中，一些商户反映，城中村收取卫生费，收了多少钱、支出多少钱、钱都花到什么地方，交卫生费的商户一无所知。记者在一些城中村采访要求查看有关账簿时，他们均未提供详细的收费、支出账目清单。

　　收费者“有本难念的经”

　　面对外界对卫生费的质疑，城中村收费者大多显得“理直气壮”。

　　孙八砦村街管会主任梁长江说，村里每年收取30多万元的卫生费，支出近70万元，村里每年赔进去20万至30万元。支出的费用主要是：支付33名清扫工的工资，每人每月360元，全年约12万元；安排有十多人收垃圾，要支付他们的工资；管理人员15人，每年的费用是11万元；垃圾收集后运出去，每车60元；卸一车垃圾要给填埋场5元钱，平均每天要卸十多车；中转站每年的维修费要好几万元。

　　梁长江说，孙八砦环卫运转完全是村里自己负责，自负盈亏，上面没有拨过一分钱。村内建了5个垃圾中转站，有3台车，全部是村集体出钱办起来的。“如果政府拨款下来解决了这一块，我们就不收费了。”

　　此前，一些城中村发生了多起卫生费纠纷：有的村对迟迟不交纳卫生费的商户采取用垃圾堵门的办法；有的村组织治保员强行收费，违者“罚款”。而与此同时，城中村沿街商户对收取卫生费的投诉也相当多，省会媒体有关这方面的“热线新闻”报道时有刊登、播发。

　　一位城中村的收费员说，都市村庄暂住人口多，人员流动性大，许多商户对收费不理解、不信任，“收卫生费的工作不好做啊！”

　　卫生费收了，卫生咋样？

　　近日记者调查郑州城中村时发现一个奇怪的现象，城中村外围的主、次街道干净整洁，而一走进城中村内的背街小巷，眼前呈现的就是另一幅景象：垃圾随处可见，建筑施工不断，小街道上一片狼藉。

　　4月23日，记者在孙八砦中街和东一街交叉口附近看到一大堆露天散放的生活垃圾，难闻的气味使得一些行人掩鼻而过，紧邻这堆垃圾的有五六个店铺、摊位。在此摆摊的一位商户告诉记者，堆放的垃圾不是每天清运一次，一般是两天一次。

　　孙八砦村内的几条街道上有六七家在施工，大沙、水泥、砖块等建筑材料堆放在道路中间，行人须绕过障碍物才能通过，噪声与灰尘成为大家不得不接受的“氛围”。

　　记者在白庙村、常寨村、西耿河村等城中村内穿行，触目所见与孙八砦村的情形大同小异，生活垃圾和建筑垃圾随处堆放。

　　记者发现，在城市主、次干道上能不时见到环卫工人的身影，他们或在捡拾垃圾，或在清扫卫生死角，而在城中村几乎看不到卫生维护人员的身影。

　　郑州市有关部门也意识到城中村及城乡接合部卫生状况较差的问题，在3月20日召开的全市创卫工作协调会上，市委副书记祁金立责成有关负责人，要把城区内所有城中村、城乡接合部、背街小巷、市场等的卫生纳入市政环卫管理范畴，使这些地段尽早像主、次干道一样，实行24小时保洁。

　　体制改革迫在眉睫

　　据了解，1995年以来，郑州市的环境卫生管理体制为市政府统一领导，各区政府分块负责。多年来一直实行的是分工负责制：城市主干道和次干道的车行道、人行天桥、地下通道、广场，由城市环境卫生专业单位负责清扫保洁；门前卫生责任区以外的人行道、一般道路、背街小巷，由县（市）、区城市环境卫生专业单位负责清扫保洁；居民居住区由管理单位负责清扫保洁。

　　郑州市目前共有141个城中村，除金水区城中村卫生管理基本实行了市场化运作外，大部分城中村卫生均由办事处或村里临时抽调人员管理。城中村卫生状况时好时坏，经常反弹。由于没有实现垃圾日产日清，专人负责，一些城中村小街道上垃圾成堆，污水横流，一些地方还存在卫生死角。城中村问题成为影响郑州保持“国家卫生城市”这块牌子的一块“软肋”。

　　据了解，郑州市于1996年开始创建国家卫生城市，2003年8月通过了省级考核验收。2004年，全国爱卫会暗访时，因存在种种问题，郑州市与“国家卫生城市”擦肩而过。专家们提出了问题症结所在：郑州市“五小”、集贸市场、城中村及城乡接合部、铁路沿线还是郑州市的“软肋”。为此，郑州市先后对一批城中村进行了综合整治。

　　4月24日，国家卫生部网站发布公告，全国爱卫会决定命名郑州市为国家卫生城市。根据全国爱卫会的规定，每三年要对国家卫生城市进行一次复核。

　　这一成果来之不易，而由于体制上没有理顺，临时性的措施很难从根本上解决城中村的卫生痼疾。

　　据悉，福建、上海等地已取消城中村、居委会的卫生费收费项目，城中村的环境卫生纳入到统一的市政管理之中。

　　2006年3月20日，郑州市召开创卫工作协调会，通报卫生反弹现象，针对城中村及城乡接合部卫生状况较差的现象，祁金立在会议上要求，要尽快研究制订方案，把城中村及城乡接合部卫生纳入市政管理。4月26日，记者从有关部门了解到，二七区对将城中村环境卫生工作纳入市政直接管理已完成调查摸底，目前正在研究相关方案。

　　郑州市市长赵建才指出，今后的工作重点是如何建立长效机制，进一步巩固创建成果。③14

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　　文／图本报记者汤传稷

　　城中村的这堆垃圾挺惹眼

　　城中村自行制定卫生费收费标准

　　城中村自制的卫生费收费票据

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