三十余个单位的数十名工作人员被效能告诫，长葛市司法局也成为首个被效能告诫的单位，在已经过去的两个多月中，一场影响公务人员执政道德的"效能风暴"在许昌刮起--许昌“效能风暴”进行时

　　4月22日，许昌市召开了2006年第一季度加快发展科学发展新闻发布会，此次会议上，一项以机关效能为主要考核内容的综合排名新鲜出炉，许昌各县（市、区）、市直95个部门和排名前60户企业都被排出名单并在媒体上公布。在过去的两个多月中，许昌市监察局、优化办等单位在市委和市政府的支持下，采用突查、录像、暗访、直访等手段对全市的职能部门进行了一场规模空前的“效能监察风暴”，三十余个单位的数十名工作人员被效能告诫，长葛市司法局也成为首个被效能告诫的单位。

　　与此同时，“企业给政府效能评比”、“政府给曝光丑处的媒体发奖金”、“有奖征集效能问题”等一系列强硬措施，显然已经超越对职能部门的执政能力监督，开始介入并审视公务人员的执政道德，由此引起广泛关注。值得探究的是，这场强势的改革风暴究竟走出了一条什么样的轨迹？又为政府官员的执政道德改革提供了什么样的示范意义呢？

　　首份“单位效能告诫书”开出

　　4月13日，许昌市长葛市司法局一如以往的平静。

　　上午10时左右，几个自称长葛市某重点企业的代表来到长葛市司法局，称企业与当地的公安机关发生纠纷，请求司法局提供法律援助服务，但是该局依法治市办公室的工作人员在接待时说，该局只对律师进行行业管理，不能为企业提供法律咨询服务，虽然来人一再请求帮助，该局工作人员仍然表示无能为力。

　　“我们发觉司法局的态度明显有悖全市整治企业周边环境的具体要求。”4月22日，参与了此次暗访的许昌市优化经济发展环境领导小组办公室副主任刘书军告诉记者，看到这种情况后，他们向司法局的工作人员亮明了身份，并拿出《许昌市企业周边环境治理定期考评实施细则》质问工作人员。谁知，工作人员表示没有见到过此细则。随后，参与暗访的人员找到了长葛市司法局的一位负责同志，该负责人称尽管没有见过此文，但了解过长葛市政府有关整治企业周边环境的相关文件。

　　“对市委、市政府的决策部署执行不力，我们根据《许昌市效能告诫暂行办法》，对司法局下发了效能告诫书。”刘书军说，这是许昌“优化环境提升效能”活动开展以来，市优化办开出的第一份“单位效能告诫书”。

　　“单位也被告诫了？看来政府要动真格了。”4月22日，许昌学院的李老师在当地的报纸上看到长葛市司法局被告诫的消息后说，最近几个月，许昌当地的报纸上，几乎每天都要刊登一些关于机关效能风暴的曝光新闻，这是在以前从未有过的事情。

　　效能风暴风生水起

　　事实上，比李老师更为吃惊的是市直某单位的小赵，她对这场突如其来的“效能风暴”有着更为切身的体会。

　　3月22日，小赵正在单位的电脑上打“连连看”游戏，一台摄像机突然就到跟前了，把她的行为拍了个正着。“我当时都愣了，他们亮明身份，我才知道是市优化办组织的暗访活动。”事后，小赵在接受记者采访时后悔不已。

　　小赵说，从那以后，她上班很注意纪律，因为如果再出现类似情况，她的年度考核结果很可能就是不合格。

　　“其实，在此之前很多机关的工作人员都存在‘机关病’。”许昌市效能监察室工作人员吴浩说，他曾经被单位分派到一些市直机关去暗访，发现不少政府职能部门存在上班迟到、在网上下棋、打扑克、玩游戏、看电影，对办公电话连续不断的铃声充耳不闻等现象。

　　“对于发现的违纪人员，我们当场对其予以效能告诫，并让他在效能告诫书上签字。”吴浩说，自2月份开始，许昌市优化办组织对市直95个单位进行了全面的暗访活动，效能监察的重点是全市各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体及其所属部门和机构，以及经授权、委托履行公共事务管理职能的组织及其工作人员。在此次监察中，共有30余个单位的数十名工作人员被施以效能告诫。

　　“以前是8点上班9点到，10点半办公室就唱了‘空城计’。现在可不敢这样了，每天上班都绷紧了弦。”4月22日，一位受到“告诫”的公务员要求记者匿名后说，这次史无前例的效能监察令他深为震动，比较明显的是，长期存在在许昌政府职能部门的“机关病”，在效能监察暗访的“猛药”下初显“疗效”。

　　鲜招迭出

　　在监察和优化办部门大张旗鼓的明察暗访背后，许昌针对效能的创新制度更是频繁出台，逐步超越执政能力范畴，开始影响公务人员的执政道德。

　　“瞒报、谎报、虚报、迟报突发公共事件、重大安全事故、重大疫情或其他重要情况、重要数据的，应当追究行政首长的责任。”2006年2月14日，许昌市纪委第五次全体会议公布了新出台的《许昌市行政首长问责暂行办法》。据了解，《许昌市行政首长问责暂行办法》对问责方式进行了详细规定。对行政首长的问责方式有限期整改，责令作出书面检查，通报批评或责令公开道歉，诫勉谈话或效能告诫，取消当年评优、评先资格，责令停职检查，责令辞职和建议免职等。具体的操作是，问责程序由市长决定启动，监察局依照《行政监察法》规定的权限和程序开展调查工作，报告调查结果。

　　除此之外，许昌市还出台了《许昌市企业周边环境治理定期考评实施细则》，按照《细则》要求，企业要为政府打分评比和排名。许昌市优化办每半年向各重点企业和重点项目建设单位发放一次有关企业周边环境满意程度的调查问卷，由各单位负责人无记名填写。市优化办将根据每半年一次的企业测评情况和平时的责任追究情况汇总考评成绩，并每半年在市经济发展环境新闻发布会上予以通报。

　　3月14日，在轰轰烈烈的“效能监察”活动中，许昌市创建办在“效能风暴”的影响下，自觉出台了一项新闻媒体曝光制度，以“红头文件”的形式向社会公布，对于媒体曝光揭短亮丑的报道，许昌市创建办将视曝光问题大小，每篇（条）给予作者（记者或通讯员）10元或20元的现金奖励；每半年对曝光情况进行一次汇总，对曝光篇（条）最多的新闻单位给予1000元的集体奖励。

　　许昌“试水”多种新措监督机关效能，表达了该市对机关效能的期望，在这些吸引眼球的措施背后，大家更为关心的是其实施及其“疗效”。

　　力促“官念”变革

　　“效能风暴让我深刻认识到了自己的工作是为群众服务的，而不是领导或者管理大家的。”4月22日，许昌市直某“要害单位”的小赵在受到效能告诫之后向记者表述说。

　　在此基础上，有论者认为，“企业给政府打分排座次”、“政府给曝光环境丑处的媒体发奖金”这些新措已超出政府执政能力层面的认可和期望，从而进入对公务人员执政道德的考察和引导。

　　事实上，许昌市委书记毛万春在就职演说时讲的第一个问题就是考核问题。对市直95个部门，他提出二项主要考核指标：招商引资占30％，效能提升和优化环境占70％。毛万春认为，政府改革的核心就是“官念”的变化，要从“管理型”政府向“服务型”政府转型，而“效能改革”坚持的重要宗旨就是全心全意为人民服务。政府机关及其工作人员的权力来自人民，为人民服务，受人民监督。推进“效能改革”，创造务实高效的政务环境说到底是个立场、感情和出发点问题，是衡量各级干部执政能力和工作作风的“试金石”。

　　“但事实上有的官员，漠视这些人民赋予的权力，工作中畏难不前、无所作为、高高在上、敷衍塞责、自我满足、盲目乐观，甚至作风不正，这些精神状态说到底是立场有问题，感情有问题——对人民群众的感情冷漠。”毛万春说。

　　“从目前看来，效能风暴的目的确实部分实现了。”许昌市优化办副主任刘书军说，自从效能监察实施后，许昌市很多职能部门的工作人员都受到了触动，从群众的反映来看，目前大家的执政理念都受到了冲击和改变。③43

　　□文／本报记者尹海涛图／本报通讯员吴浩

　　效能风暴带给群众的是更加舒服的环境和服务

　　工作场所的脏、乱、差也直接影响着政府部门的形象

　　政府职能部门工作人员服务态度的改变实际上体现了执政道德领域的变革