经济时评:消除垄断福利须防“以罚代管”

　　刘上峰

　　地方立法治理“垄断福利”终于“浮出水面”。

　　4月21日，安徽省人大常委会表决通过了《安徽省节约能源条例》，其中规定，“电、煤气、天然气、煤等能源生产经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工

　　能源生产单位特别是其中的大中型企业大都是国有企业，无偿、低价地提供能源，其本质是流失国有资产，造成社会分配不公。并且，垄断福利在垄断行业是普遍存在的，其流失的国有资产金额大得惊人。百姓对此颇为不满。因此，安徽率先出台这样一部地方法规，值得肯定，也值得各地借鉴。

　　但笔者也有一分担忧，这部《条例》能否真正刹住垄断福利？《条例》规定，对于违反规定逾期不改的，仅处1万元以上5万元以下罚款。这对于能源生产企业不过是九牛一毛。再说，这些能源企业大多是当地“明星企业”，与当地政府有着千丝万缕的关系。并且，在一些地方，企业提供给员工的垄断福利，常常与相关主管部门所共享。因此，让他们监督企业取消垄断福利，可能比较困难。一种可能是，给予违规企业适当罚款后，网开一面，要求对方“下不为例”。这种“以罚代管”的做法盛行开来，无助于取消垄断福利。所以，这部《条例》还留有一个后门，并不能真正堵住垄断福利。

　　笔者还担心，一些垄断企业害怕处罚，可能采取变通的做法，显性“垄断福利”不搞了，却通过隐性方式继续存在。比如，把垄断福利转化成货币化发放。这样查处起来就更难了。

　　不管怎样，《条例》的出台是一种社会进步。但是，仅用一部地方法规来约束垄断福利，恐怕还不够。倘若仅仅满足“以罚代管”，那更不是治本之策。