管住“闲不住的手”

　　乱收费、乱罚款、乱摊派的老“三乱”还没禁止，乱检查、乱评比、乱培训的新“三乱”又“变脸”出现。执法中“自由裁量权”过大，不给好处不办事，给了好处乱办事，让办事者敢怒不敢言。新老“三乱”屡禁不止，影响恶劣，人们感叹：“不怕市场看不见的手，就怕政府闲不住的手。”效能建设如何堵住“三乱”，如何管住“闲不住的手”？本期围绕这一话题进行探讨。

　　“自由裁量”不能“自我裁量”

　　高圣庆（工商局法规处干部）：“自由裁量权”是执法中出现问题较多的一个环节。过去，工商系统这方面的投诉也比较多。举个例子，某项处罚可罚款1万元至10万元，这个“自由裁量权”就很大，执法中就会出现因私徇情、甚至是腐败现象，罚你1万没错，罚你10万也没错。现在，我们要求执法者在处罚时“就低不就高”，把握有利于发展的原则，支持和扶持工商企业成长，为全省经济提供更好的发展环境。

　　点评：长期以来，一些机关职能部门或行政执法单位抓住权力不放，漠视服务职责，该市场做的事不愿放手，该政府做的事不够上心；有的遇到“自由裁量”时，就卡人一把，自捞一把，把“自由裁量”变成“自我裁量”，执行中就高不就低的现象比较突出；有的既当运动员、又当裁判员，既要自己的利益、又吹别人的“黑哨”；如此下去，“自由裁量权”就一直是权力棒、利益棒，群众也就一直不会满意。机关效能建设要真正落到实处，在“自由裁量权”上就应该向王金山省长强调的那样：“除十分特殊的情况，原则上以低限为准”、“对其他制度，都要做出这样硬性的、可以裁量的规定，绝不容许在制度上玩文字游戏、搞形式主义。”

　　新老“三乱”不能任其泛滥

　　刘观宝（合肥市庐阳区机关干部）：合肥市庐阳区以效能建设为契机，推出“一站式”督查方法，围绕热点、焦点、难点“三大任务”，变全面督查为重点督查；做到统一时间、统一组织、统一领导“三个统一”，使乱检查、乱评比得到有效管理，既减轻了基层压力和负担，又提高了机关效能。

　　点评：人们常说：“上面千条线，下面一针穿。”每到年终，各级各部门都要组织检查、评比，基层单位有时一天要接待几批检查组、评比组，负担很重。近年来，检查、评比从年终泛滥发展到一年四季都有，基层不堪其扰。遏制“三乱”，合肥市庐阳区“一站式”督查方法值得借鉴，基层需要更多的时间做些务实为民服务的工作，机关需要更多的时间做些宏观决策和管理的工作。

　　“阳光执法”曝光乱伸“黑手”

　　邱永健（国税局机关干部）：管住新老“三乱”，管住那双“闲不住的手”，最好的办法是依法行政，而且还要“阳光执法”，这在国税系统已得到验证。过去，税务系统也常常收到纳税者的投诉，反映机关效能问题。这几年，国税系统把依法行政、“阳光执法”作为提高效能、改进行风的重要措施，把办税程序、法规、政策全公开，向纳税人发放办税“明白卡”，对税务行政许可、受理、审查实行公示；同时，对税收执法进行严格监督，做到让纳税人明白办税，征税人“阳光执法”。

　　点评：人们常用“见光死”来形容那些暗箱操作、违规操作的不正当行为的最终结局。“乱伸手”通常有两种后果：一种是不该作为的乱作为，这是越职，甚至是乱职；一种是该作为的不作为，这是失职，甚至是渎职。省外商投诉中心的统计显示，去年该中心受理的3026件投诉中，政风效能方面问题就占68%%，其中“三乱”问题570件，不兑现承诺105件，行政不作为310件，乱作为525件，行政效率低下的193件，为政不廉的156件。现实清醒地警示我们，依法行政才能管住“闲不住的手”，“阳光执法”才能让“漆黑地带”公开透明，让乱伸的“黑手”公开曝光。