农村流通模式改革拉开帷幕　年投1500万推进“万村千乡”市场工程

　　万村千乡星火燎原

　　黄华华省长:

　　广东要大力开展“万村千乡”市场工程工作，构建农村的现代流通网络。一是扩大试点范围。试点工程要与农村供销社改革一起，要大力发展乡镇超市连锁经营和村级放心农

　　最近，高州市分界镇储良中心村村民邓元芬特别高兴。她经营着一间60多平方米的农家小店，以前一天平均销售额300多元，自从去年10月加盟茂名市品牌流通企业明湖百货改造成农家便利店后，因为品牌有信誉、货源质量有保障，村里人都爱到她这里来买东西，现在日均销售额800多元，比加盟前增加了1倍多。

　　目前，像邓元芬这样的“统一形象、统一价格、统一管理、统一配送”的标准化农家便利店、便利超市，在全省已有近3600家，在全国777个县市已有7.1万家。

　　根据商务部和省政府的部署，一场全省范围内的农村流通模式变革运动正悄悄展开，一场前所未有的农村商品流通方式改革正在拉开序幕。

　　省长黄华华在全省发展服务业大会上，代表省政府明确表示:“广东要大力开展‘万村千乡’市场工程工作，构建农村的现代流通网络。一是扩大试点范围。试点工程要与农村供销社改革一起推进，要大力发展乡镇超市连锁经营和村级放心农家店，吸引现有小店加盟，逐步缩小城乡消费差距，促进城乡协调发展。二是建立和完善农村商贸市场体系。要努力促进工业品下乡、农产品进城，解决农村市场不发达、产销脱节、农民增产不增收问题。三是对‘万村千乡’试点工程给予必要的资金支持。”并明确提出，用5年时间建设15000个农家店的具体要求。

　　卖得便宜买得贵令农民受损

　　这场社会主义新农村流通模式的变革，是从2005年4月商务部在全国范围启动“万村千乡”市场工程开始的。

　　长期以来，农村的商品流通“通路”不畅，农村消费环境差、农民卖难、买难的问题一直非常突出。从全国来看，近年来，随着城市打假力度增大，不少假冒伪劣产品跑到了城乡结合部、郊区、农村。从广东来看，省经贸委调查显示:我省有30％农民购买生产和生活资料不方便；农民购买的消费品，70％来自流通方式落后的“夫妻店”、代销店、流动商贩和集贸市场。

　　省经贸委副主任刘晓捷说:“流通体系建设落后，跑冒滴漏严重，物流成本居高不下，导致农民生产出来的东西卖得便宜，买回来的工业品贵，一进一出农民受损，致富的步子就会大大滞后，加上还经常买到假货，更是雪上加霜，自然影响到广东的区域协调发展和和谐社会的构建。”

　　在这种情况下，旨在农村推行现代连锁经营，为农民营造一个“货真价实、安全方便”消费环境的“万村千乡”市场建设工程便应运而生，成为破解农村消费重重矛盾的重要“抓手”和突破口。刘晓捷表示:“广东开展‘万村千乡’市场工程工作，是建设社会主义新农村的具体行动之一，是广东省经贸委积极执行省委、省政府重大工作任务的行动。”

　　资金政策扶持“闸口”大开

　　这一“抓手”的具体操作思路是政府通过政策引导和激励，调动各方积极性，推动品牌骨干流通企业收编农家店，按“统一形象、统一价格、统一管理、统一配送”的现代连锁经营理念改造农家店，一方面让城市的品牌骨干流通企业的网络触角向农村市场延伸，一方面将农村的农家店纳入现代流通体系。

　　吴仪副总理对此明确提出建设时间表和建设目标:“力争用三年左右时间，在全国范围内建立和改造25万家标准化的‘农家店’，覆盖全国50％以上的行政村和70％以上的乡镇。”

　　据悉，财政部会同商务部出台了“万村千乡”市场工程资金扶持政策:对于列入国家试点的企业和农家店，从2005年开始，给予一定的补贴，全国共补贴1亿元。今年又提高了对农家店的扶持标准，每个乡级店补贴3000元，村级店补贴4000元，中西部地区分别再增加1000元；同时适当提高配送中心贷款贴息率，并向中西部地区倾斜。

　　广东加码推进“万村千乡”市场建设

　　在广东看来，由国家发动的“万村千乡”市场工程是促进农村流通市场体系建设，整顿和规范农村市场秩序，促进工业品下乡和农产品进城，壮大县域经济的难得机遇，因此高度重视，迅速响应，强力推进。

　　省经贸委在全省范围内迅速部署推进这项工作，全省有98个企业直接参与了这项工作。除了根据商务部规定，按比例上报推荐了40个县(区)作为商务部的试点外，还按照黄华华省长的要求，进一步扩大“万村千乡”市场工程试点的范围。力争5年内，在全省范围内建成有辐射功能的县级配送中心100个，乡镇级农家店625个，村级农家店15000个，覆盖率分别达到80％、50％和80％以上，形成以配送中心为龙头、以乡镇级农家店为骨干、村级农家店为基础的农村消费经营网络。

　　资金补贴方面，除了充分利用国家的补贴外，对于我省扩大试点，省政府还决定给予每年1500万元的财政补贴，连续补贴5年。

　　经过一年时间努力，现在连锁、加盟农家店如雨后春笋般遍布全省农村。全省初步建成了3600家“万村千乡”连锁农家店、25家配送中心。据悉，今年省财政资金将继续扶持建设3000家农家店和25家配送中心。

　　专家视野

　　广东“十一五”期间

　　农村消费市场蛋糕将达1.1万亿

　　“十一五”期间，广东农村消费市场究竟有多大？“万村千乡市场建设”工程是否抓住了开启农村消费市场的牛鼻子？其成功的可能性有多大？要把这项工程落到实处，今后还需要注意哪些问题？华南农业大学经济管理学院副教授范文正对这些问题发表了自己的见解。

　　农村消费市场每年增120亿

　　范文正表示，广东农村的消费市场将持续上升。根据1990年以来近15年农村居民收入和消费支出数据预测，“十一五”期间，广东农村消费品零售额将以每年120亿元左右的幅度递增，5年间平均每年农村消费品零售额约为2100亿元；2006年的零售额将超过2000亿元，到2010年将达到2400亿元，五年累计将接近1.1万亿元。

　　另外的利好因素是，由于从2004年起我国政府采取了一系列积极有力的具体措施促进农业和农村社会发展，农民的收入水平和消费意愿将以较快的速度持续提高，农村消费市场的前景很乐观。

　　农家门口满足大部分消费需求

　　目前农村消费市场上，交易成本高并存在一定量的伪劣货品，消费意愿受到抑制，这是农村消费市场面临的一个重要症结。“万村千乡”市场工程启动一年多来，农民到“万村千乡”农家店增加消费可谓立竿见影。

　　范文正分析原因说，消费者的消费行为有其自身的逻辑，农民不会仅仅为了顺应宏观经济目标而“很有觉悟”地扩大消费，因此在短期内收入水平既定的情况下，消费的增加关键要有良好的消费环境。目前关于农村消费市场的政府统计数字是以销售地点为标准的，即“县及县以上消费品零售额”和“县以下零售额”，“县以下零售额”通常被称为“农村消费品零售额”。事实上，这并未将所有农村居民的消费支出包含在内，因为有些农民的消费是在城镇完成的，而这部分消费额比例的高低与农村消费市场的交易成本直接相关。如果农村市场环境得到改善，农民在自己家门口就可以满足大部分消费需求，其实就是增加了“县以下消费品零售额”，上面的那些预测数字一定还会增加。作为新农村建设具体措施之一的“万村千乡”市场工程，其目的正是通过改善农村消费环境扩大农村消费市场，因此正是对症下药的有效措施。

　　政府关键要维护良好商业秩序

　　但是范文正又表示，决定农村消费水平的根本因素是农民收入水平，非朝夕之功可奏效。从长远来讲，“万村千乡”市场工程要靠规模效应和品牌效应发挥作用。

　　规模效应体现在农村商业网络的完善，采购、配送、管理、销售等环节都能在遵循市场原则的基础上实现规模化经营，从而降低成本、提高效益；品牌效应体现在“万村千乡”这个金字招牌上。这个招牌能够最大程度地保证农民可以买到安全可靠、货真价实的商品。

　　因此，政府在实施“万村千乡”市场工程的过程中，不仅要加强农村商业网络硬件和管理水平的建设，提高这一金字招牌的知名度并维护它的信誉也是一个同等重要的问题。同样是政府花钱办事，建设商业网络的资金具有边际效用递减的特征，而创造品牌、维护信誉方面耗资不多，却有边际报酬不变甚至递增的特点。从这个长远意义上说，维护良好的商业秩序是“万村千乡”市场工程的根本任务，也是政府为社会提供“公共产品”这一根本功能的体现。

　　1990年以后的“农民纯收入”和“农村消费品零售额”统计数字以及预测

　　农民纯收入农村消费品零售额

　　19901043210.02

　　19911143.1255.07

　　19921307.7304.2

　　19931674.8394.85

　　19942181.5514.11

　　19952699.2624.22

　　19963183.5726.93

　　19973467.7830.3

　　19983527.1929.08

　　199936291059.64

　　20003654.51164.42

　　20013769.81301.39

　　20023911.91440.49

　　20034054.61618.32

　　20044365.91791.65

　　20054690.51932.01

　　20065072.051930.84

　　单位:亿元

　　高端访谈

　　省经贸委主任陈冰专访

　　构建“万村千乡”现代流通新网络

　　农村落后的商品流通现状怎样改变？不远的未来，乡村人买东西能不能也像城里人一样逛超市、便利店，买到物美价廉的商品？围绕这些话题，省经贸委主任陈冰对记者打开了话匣子。

　　让农民买到物美价廉的真货

　　记者:“万村千乡”市场工程与广东建设社会主义新农村有怎样内在的密切联系？

　　陈冰:为解决新时期“三农”问题，中央制订了建设社会主义新农村的重大战略决策，广东也出台《关于加快社会主义新农村建设的决定》。构建农村现代流通网络，正是建设社会主义新农村的重要内容。建设社会主义新农村必须以坚持解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，促进农村和谐社会的建设。那么什么是农民最关心、最直接、最现实的利益问题呢？从流通的角度讲，农民就是要买真货，买价格合理的农资和日用生活品。

　　温家宝总理在中央经济工作会议讲话中指出，要继续实施“万村千乡”市场工程，支持城市流通企业经营网络向农村延伸。2006年中央1号文件中提出，要继续实施“万村千乡”市场工程，建设连锁化农家店。省长黄华华也指出，“万村千乡”市场工程对于扩大农村工业品市场、促进农村消费、推动县域经济的发展都具有非常重要的意义，对于遏制农村地区的造假贩假现象、净化农村市场环境具有不可替代的积极作用。

　　中央和省这一系列重要指示精神，为全省各级推进“万村千乡”市场工程注入了强大动力，我们一定要从服务“三农”，加快建设农村小康社会，建设和谐广东的政治高度，统筹规划，真抓实干，构建好全省“万村千乡”现代流通新网络。

　　坚持政府引导市场化运作

　　记者:广东实施“万村千乡”市场工程已经一年，目前推进的情况如何？

　　陈冰:从去年5月启动“万村千乡”市场工程工作以来，我省精心组织，分步推进，成效明显。

　　主要做法是:第一，经过调查研究，我委迅速制订了全省开展“万村千乡”市场工程工作的实施方案，明确任务，层层分解；第二，坚持以企业为主体，政府推动与市场相结合，实现扶持农村经济发展和企业效益的互惠互利。注意防止出现企业为了拿政府补贴而盲目扩张，不注重经济效益的情况，发展网点主要由市场决定，尊重市场规律；第三，鼓励大型商贸企业向农村延伸与培育当地企业发展相结合。一方面支持引导大中型流通企业等直接到镇(乡)、村投资新建和改造连锁“农家店”，引导城市商业网点向农村延伸，直接投资、兼并、合作建设“农家店”；另一方面发挥当地企业的优势，鼓励当地企业通过自愿连锁、加盟等方式建设“农家店”；第四，改造旧网点和建设新网点相结合，盘活各种市场要素和资源潜力。

　　经过一年来全省各市县经贸局的努力，在企业的大力参与下，目前这项工作已取得了阶段性成果，并在农民中树立了良好形象，深受农民朋友欢迎。

　　鼓励广大企业参与“万村千乡”市场工程建设

　　记者:“万村千乡”市场工程有没有设置什么门槛，如果广大企业和农家店想进入这一工程的建设体系中来，需具有怎样的条件？

　　陈冰:目前，全省有98个流通企业参与了“万村千乡”市场工程的建设。关于企业参与“万村千乡”建设的问题，我们鼓励广大企业和农家店，通过自愿连锁、加盟等方式前来申报。只要符合“统一形象、统一管理、统一价格、统一配送”的四个主要要求，我们欢迎任何企业参与全省“万村千乡”市场工程的建设工作。符合具体规定条件、并且通过政府验收的企业和农家店铺，不仅都将被纳入“万村千乡”流通网络，还将得到政府相关扶持。

　　目前，“万村千乡”市场工程这把火焰已初步在我省农村燃烧起来了，我们完全相信，通过“星星之火”——“万村千乡”这项市场工程、民心工程，我省广大农村的商品流通格局将出现可喜变化，从而对尽快改变我省农村面貌，促进社会主义新农村的建设作出应有的贡献。

　　评论

　　“万村千乡”一箭三雕

　　政府发动这场声势浩大的农村市场流通渠道的变革，很多商家立刻嗅到了历史性商机，民营企业尤其积极。

　　缘由不仅仅是因为政府拿钱出来补贴，也不仅仅因为进了“万村千乡”的笼子，银行愿意贴息贷款。事实上，本土企业“上山下乡”，走“农村包围城市”的道路已成为现实竞争的战略所需。

　　不错，启动农村消费市场已经是个老话题，而且一直“雷声大，雨点小”，但是世易时移，老话题注入了新的时代内涵。当下，跨国零售巨头潮水般涌入如惊涛拍岸，中国经济的高速增长以及继续高速增长的预期使得中国国内市场成为众跨国零售巨头的理想“奶酪”。最近沃尔玛、家乐福、TESCO、麦德龙、易初莲花等数十家跨国零售巨头纷纷排列出数字惊人的开店战略计划，对全国各大一线城市市场资源争夺堪称惨烈，并且迅速向发达地区的二三线城市蔓延。跨国流通企业倾全球通路资源之力及先进的管理理念和物流配送技术来争夺中国市场，本土流通企业感受到了空前的压力，实力稍弱者根本难以正面对抗。竞争所致，诸多企业已经自觉将目光转向竞争相对空白、目前跨国零售巨头还不屑一顾的二三线市场和广阔的农村市场。一些企业已经“剑走偏锋”，大胆地迈出步伐进行探索。

　　政府引导并花大力气来推进农村现代流通网络体系的建设，当然动机不单纯是为了让商家赚钱，而是更多着眼于公平性原则和社会稳定的长期利益。但是顺应市场经济规律，用激励机制调控民间资本走向农村广阔的腹地，这正是政府所想的必由之路。因此，可以这样说，民间资本这种自觉意识正是当下政府推进农村现代流通网络体系建设可能成功的必要条件。

　　有战略目光的商家恰恰可以从中找到属于自己的商机。在外部环境尚不成熟的情况下，单个企业依靠自己单薄的力量开拓陌生的农村市场毕竟风险极大，这也是以往企业贸然“下乡”最终导致失败的重要原因。但是经过多年铺垫，农村流通环境已经有了一定基础，而“十一五”期间社会主义新农村建设的全面实施也已清晰地勾勒出扩大农村消费的良好前景，“万村千乡”工程正是承担农村流通体系变革使命的具体实践形式。突破了这个瓶颈，企业取得“农村包围城市”的胜利才具备可能和必要条件。

　　实践证明，在那些“万村千乡”工程的试点地区，农民朋友已得实惠。农村消费环境改善了，农民消费量增多了，下乡的企业自然就找到生存发展的新空间，社会就自然公平、和谐、安定。

　　本版撰稿:本报记者郭逸晴谢思佳通讯员罗房枢