广州行政区划调整效应初显　四新区周岁酝酿发力起跑

　　2005年4月28日，国务院批准广州行政区划调整，其中包括撤销东山区、芳村区，设立南沙区、萝岗区等内容，揭开了广州50年来规模最大的这次行政区划调整的序幕。

　　今天正是广州行政区划调整方案出台一周年的日子。无论是调整前、调整期间，还是“并区”后的今天，我们都对广州高度关注。

　　我们关注，因为这不仅是广州市谋求更新发展的一个节点，更是联系着平头百姓的身边事。我们关注政府一年来所作的努力，为羊城带来的变化，为居民带来的福祉。我们更关注在这个有着全新起点的伟大征程中，政府和居民是如何相互理解相互体谅着一路走过。

　　诚如我们的采访对象所说，“广州行政区划调整一周年，是‘热身’运动。从现在开始，进入起跑阶段，目标非常清晰———到2010年，广州实现现代化大都市。但尽管如此，我们仍在路上，就需要及时地发现问题，然后去不断地解决。”

　　站在新起点，“蓄势”一周年的广州新四区，已踏上加速起跑点。然而，我们在看到目标的同时，也要正视路上遇到的新问题。“这个正视问题的过程，更多需要我们考虑发展的平衡，不要急功近利”，中山大学岭南学院经济系副教授关智生在接受采访时提出，对于经济发展而言，平衡需要放弃部分经济换得环保，对于百姓，这个平衡是他们所期盼的，政府给予同样的关怀。

　　无论是城市经济建设，还是百姓福祉，一座竞争力强的城市，都需要在经济建设和造福百姓中求得平衡与协调。

　　在过去一年的变化中，广州新四区自身的磨合与摸索，实际上是在寻求经济发展与城市服务功能体系的平衡发展，实现“两翼”平衡之后的平稳“起飞”。

　　广州实施行政区划调整一周年之新起点，同样需要谋求新的平衡。这其中有哪些新的城市发展问题值得去关注？又有哪些百姓的期盼需要去关怀？而城市竞争力的最终提升，又需要哪些细致的思量？

　　在探寻和谋求新起点上的新平衡，我们聆听百姓的声音，听取专家的忠告，也从刚刚过去一年的“平衡”之术中，获得宝贵经验。社保与经济的平衡、教育与经济的平衡等等，在众多的城市服务功能指标与经济发展谋求平衡之中，我们不妨从去年最闪亮的“广州火车站治安开始改写22年之乱的历史”开始，去听听越秀区当家人细述他的思量。

　　周年回顾

　　根据国务院批准的行政区划调整方案，广州市在保证10个区、2个县级市总量未变的情况下，除了海珠区、从化市以外，各区的面积、人口和经济实力都发生了不同程度的变化。

　　新建的南沙区总面积达544.12平方公里，总人口14.14万人，是广州市最南端的城区。萝岗区总面积389.06平方公里，总人口14.12万人，将成为广州市东部城区未来的核心地区；两个新区分别成为广州市“南拓”、“东进”的两大推进器。

　　而原越秀区与原东山区合并为越秀区，改变了原东山区面积仅有9平方公里的尴尬局面，总面积增加到32.82平方公里，定位为广州市政治、文化中心。荔湾区在合并原荔湾区、原芳村区之后，面积也增加到62.40平方公里，是广州市最具岭南特色的中心城区。

　　单纯从地理空间来说，这一次行政区划调整并没有改变“10区2市”的总面积。然而，打破旧格局、建立新体系，在一系列的“破”与“立”之间，广州中心城区的“势力范围”得到有效延伸，广州展现出大城市所特有的“张力”。

　　区划调整催生四大板块经济

　　新一轮经济增长点有望明年形成

　　这两天，公务员小李利用休假时间，在原芳村区扫过几个楼盘后，又失望又惊讶。原本很便宜的“芳村楼价”，现在的均价已涨到4500元/平方米左右，而一些设施更完备的小区，其平均售价则超过5000元/平方米，这跟他掌握的“一年前还是2500元/平方米”的信息有着天壤之别。

　　实际上，小李的惊讶背后，还有变化更大的数据。有楼市方面的专家统计，原芳村楼价的增幅，从一年前的全市后几名，“蹿”到了如今广州楼价的前三甲。而不仅是芳村，行政区划调整之后的萝岗、南沙，其房价纷纷从一年前的约2000元/平方米，升到现在的约4000元/平方米，越秀区的房价则直逼12000元/平方米。

　　作为短时间内能够从整体上反映区域经济总体活跃程度的“楼市价格”，原芳村区以及新区的楼价上升，在一定程度上直接地体现了广州行政区划调整带来的综合效应。

　　［功能定位］

　　新体系功能和效应显现

　　经过一年时间的发展，新四区各自的功能定位、产业布局、发展思路、人员架构、行政管理等方面已初步理顺。用中山大学岭南学院经济系副教授关智生的话来说就是，从现在开始，进入广州新体系的功能和效应真正发力的时期。

　　广州行政区划调整一周年，为广州新一轮竞争力发力奠定了扎实的基础。事实上，从更宏观的角度来，这一年的变化和发展，让3年前广州市委书记林树森提出的“四个广州”概念进一步明晰化。经过一年的“起承转合”，广州中心城区通过“合四为二”，达到有效地整合了老城区的行政资源，并将发展重点放在商贸、旅游的目的。萝岗区的成立，则既节约了行政资源，又很好地整合农村地区的发展。而南沙区，通过城市综合功能区的导入，在发展汽车产业和港口的基础上，使“小南沙”发展成为了真正意义上的“大南沙”。

　　［城市结构］

　　实现优化城市空间初衷

　　一直关注并研究广州行政区划调整的专家、广州市社会科学院区域经济研究所所长杨再高指出，从空间上看，四个区的发展格局已经通过各区的“十一五”规划思路体现出来。这说明四区的行政管理体制已建立好，功能定位已经理顺，发展方向和思路非常明显。

　　杨再高对一年来的变化作了这样一个梳理，“经过一年的时间，广州新四区的功能定位、产业布局、发展思路、人员架构、行政管理等已初步理顺，为下一步真正体现行政区划调整带来的效应积累了很多资源，奠定了扎实基础。”

　　一年来的变化，显示了“并区”优化城市空间结构等的初衷。以老城区的合并为例，一方面让越秀区总面积增加到32.82平方公里，GDP超过700亿元；另一方面，使得老城区各区之间功能定位相似、“拉锯式”经济发展的现象不再出现。而商贸旅游基础雄厚、但缺乏发展空间的原荔湾区，与地广人稀却又处于广佛都市圈核心地带的原芳村区合并后，面积增至62.40平方公里，特色产业互补，对周边的辐射力明显增强。

　　［行政成本］

　　老城区公务员队伍“瘦身”

　　通过行政区划调整实现“促进行政管理效能、降低行政成本”的思路，在一年的整合、发展中初步显现。以老城区越秀区为例，通过合并，越秀区事业单位、公安、教师、公务员等编制，比原东山区、原越秀区的总数共减少近1000人。

　　“今年1—3月的财政收入增幅超过了15%，超过了原东山区的记录”，越秀区区委书记周庆强告诉记者，这个数字让他惊喜，也让他从第一季度的财政收入增长数字中，看到了“并区”带来的经济活力。

　　而27日记者从萝岗、南沙区获得信息，今年一季度，南沙GDP同比增长24.4%，工业总产值同比增长27.5%，而萝岗在实现工业总产值同比增长27.7%的同时，出口指标同比增长了30.9%。杨再高介绍，这些数据已远远高于去年广州全年的平均数据，在经济指标增长速度来看，属于较快之列。

　　［城乡统筹］

　　农民也可享受社保医保

　　在很多人眼中，成立已经7个月的萝岗区目前还是“广州开发区”的代名词。但作为定位广州城市副中心的萝岗新区，萝岗区长刘悦伦介绍说，目前萝岗区389平方公里的规划布局已基本定下来，未来5年萝岗将投入约600亿元，建设15项重点工程，完善8大功能组团。以前开发区发展到哪里，哪里的农村就实现城市化；现在经过合理规划、科学布局，萝岗区发展到哪里，哪里的农村和农民也将会融入萝岗这个创新型城区。具体的数据是，到2010年，城镇居民人均年收入和农村居民人均年纯收入增长分别是10%和8%。

　　据了解，萝岗区成立后，把城市居民最低生活保障标准从300元/月提高到330元/月；农民最低生活保障实现“应保尽保”。目前，萝岗区正在积极试点进行失地农民参加社保的政策性探索。据透露，萝岗区劳动保障部门正在加紧制定区内农民参加养老保险和医疗保险的政策，该区农业人口有望在全市率先享受社保、医保。

　　［发展远景］

　　托起新一轮经济增长

　　杨再高分析，广州行政区划调整将对广州新一轮经济增长产生很大的影响，很大程度上是在托起广州新一轮经济的增长。

　　他认为，广州行政区划调整，进一步促进了广州“北部”、“中心城区”、“东部”、“南部”四大经济板块的形成。以南沙为例，从经济功能区转化为行政区，实质上是在城市化管理、城市化服务水平等方面推动了南沙的发展，而这些效应将从另一方面带动人流、物流和资金流，从而带动更多的大项目。而中心城区的行政效能提高、行政成本的降低，则无疑是提升了中心城区的竞争力，形成有力的经济板块。

　　根据预测，随着广州一批重大项目于2007年前后的投产启动，广州新一轮经济增长点将在2007年前后形成。而在2007年到2012年左右，广州的经济将逐年高增长。到2010年，现代化国际大都市基本形成，城市竞争力进一步加强。

　　打破失衡旧格局建立城乡新体系

　　大都市特有张力源源释放

　　在谋求发展的道路上，广州永远以行者的姿势，风尘仆仆地“赶路”。站在行政区划调整实施一周年这个特殊的节点回顾，行政区划调整为广州这个行者到底带来了什么？

　　新格局改变原有不平衡

　　新中国成立以后至此次行政区划调整以前，广州经历了15次行政区划调整。2005年推进的第16次行政区划调整，使得广州“东进、南拓、西联、北优”的战略意图初步显现。

　　一年的磨合与探索，对新老城区来说，都是一种创新。老城区要进行合并后的“无缝对接”，新城区要实现成立后的“从无到有”。老城区的“对接”，最大程度地体现在合并后全区均衡共享的原则上。

　　据了解，越秀区今年1—3月的财政收入增幅超过了15%。行政区划调整合并后，短短两三个月内，越秀辖区内已完全消灭了无等级学校，全区低保已实现“就高不就低”，而原东山区较有特色的劳动就业培训，培训对象已扩大到整个越秀区。

　　新区成立，在社会事业上实行“高投入”，先后建设了一批中小学校，推进村镇医疗卫生服务体系的建设。以萝岗区为例，集广州经济最发达和最贫穷的地区于一体，萝岗建区后顺利解决了16万农民的就业问题，农村居民2005年人均收入达到7611元，比上年增长6.5%。

　　而从这一年来各区功能定位所带来的变化来看，广州区域发展更为协调、平衡。东边，新成立的萝岗区联合天河区，成为高新技术、新产业的发展龙头，并且与东莞相互呼应；南边，南沙区的成立，使广州的临海战略得以加强，且南沙处于珠三角的几何中心区，其行政级别的提高能够促进加速发展，同时可以使广州城市中心的南移得到保障；在老城区方面，原东山区与原越秀区的牵手使中心城区的地位更加显著；作为广佛都市圈的核心，原荔湾区与原芳村区的合并，打破原芳村区的一江之隔，使广州与大佛山的联系更加直接、紧密。

　　城市“内心”更丰富更强大

　　城市在扩张的进程中也遇到了问题。随着越来越多的农村地区被纳入城区范围内，“假性城市化”的说法被提了出来。行政区划调整中，更多的农村地区如萝岗进入了城区的版图，广州有没有“假性城市化”？会不会出现“假性城市化”？

　　有专家担忧，城市如果建成区面积过大，摊饼式地向外延伸，容易给城市管理、市区交通、环境建设等方面带来较大的压力，而农村的发展一旦跟不上中心城区的脚步，城区扩张的结果就会如同摊大饼般“弱化”城市。

　　如何增加一个城市的厚度，丰富她的内涵？事实上，这是一个城乡统筹发展的问题。站在“大广州”的立场上，区划调整是谋求发展新格局的大手笔。调整后的“新四区”，就如同四个新广州，各区都是既有分工又相互联系的有机整体。

　　原东山区、原越秀区本来是广州老城区中的袖珍“双子星”，两者产业结构和发展模式趋同。合并后，越秀区充分发挥“总部效应”，使广州的“内心”更加丰富和强大。南沙区的定位是“两个适宜”的现代化滨海新城；萝岗区则是“依托广州经济技术开发区和广州科学城，整合东部各组团发展，同时完善生产生活配套建设，建设广州东部城市副中心”。

　　大广州迈步走向前

　　“城中村”是留在城市身体上的“疤痕”。老城区如何治理“城中村”，新城区又如何防止它的出现？广州原先的区界管理问题比较突出，有不少地方存在“飞地”、“插花地”等问题，社会治安、户籍管理、流动人口、市场秩序、民政事务等工作缺位或错位的现象时有发生，给城市管理带来极大困难。调整行政区界，有利于促进城市的规划和建设，进一步加强城市管理。

　　广州的内涵逐渐变得深邃，在城市这个概念上，广州的分量愈发显得厚重。

　　各区在找准自己定位的同时，如何避免发展与磨合过程中的“阵痛”？新区第二产业的强劲发展是否会占用第三产业所需的资源？老城区的发展空间局促虽然有所减缓，但资源配置如何最大限度地优化？

　　很多问题都有待思考，但一年来，挣脱了原有行政区划的束缚，“大广州”确实在迈步向前。一年磨合后的成果初现，是一个良好的开端，但也仅仅只是个开始，这必定是一个漫长的发展过程。专家们预言，在今后两三年的时间里，区划调整带来的效应还将更明显地显现出来。行者无疆，广州依然在路上。

　　市民着数之余有期盼

　　新区老区交通能否更畅顺？

　　广州实施行政区划调整，给这座城市里的人们带来不少好处。而一年后的今天，百姓对行政区划调整又有怎样的期盼？

　　火车站治安变好了

　　前年连续在火车站丢了几部手机后，李兴到火车站接四川来的兄弟，特意装扮了一身“穷陋”：一套旧运动服，一个塑料袋。从地铁走到火车站广场。

　　看到广场的气氛，李兴感到非常惊讶。因为在他印象中，以往无论是候车的、接亲戚朋友的、还是出站的人，都是一幅这样的面孔———背包紧紧的、脚步快快的、眼睛东张西望的。“现在这种表情几乎没有了，我在火车站的半个多小时里看到不少来火车站的人都比以前轻松多了。”

　　李兴惊讶的背后，是一串数字在支撑，今年春运以来，广州火车站发生刑事案件比去年同期下降63.89%。不仅如此，广州火车站的“后院”矿泉街，已经连续好几天零发案了。

　　而在萝岗区，今年第一季度也同比下降15.6%，月均案件比去年下降16%。

　　期盼：家住九佛的李大姐告诉记者，并入萝岗之后，属于城市居民了，他们希望能够早日和城里居民一样，房屋周围有治安巡视员，有社区管理员等，给他们的生活带来安全感。

　　农民获就业培训

　　萝岗区九龙镇大坦村的村民老吴今年已经40多岁了，家里仅有两亩地，之前一直种植水稻，虽然一年有三收，但产的所有粮食只够自己一家6口吃，家境很困难。今年3月份，老吴接到村委通知，让他去参加一个花生种植技术的培训班。开始，他对这件事并没有兴趣，打算“应付了事”，空闲的时候才去培训班“溜达”一下。没想到这一“溜达”，老吴的观念竟完全改变了。在培训班里，他了解到种植花生的经济价值远比种水稻高出许多，自家的那两亩地如果都改种了花生，不仅能保证全家的口粮，剩余的花生还能去市场上卖个好价钱。渐渐，老吴迷上了培训班，一有空就去上课，直到前几天从“花生班”领到了毕业证书。

　　据了解，萝岗区几万名农民刚“洗脚上田”，政府就将就业指导培训班开到村里，计划用一年半的时间实现全区约3.5万名失业人员和农村富余劳动力均接受一次就业指导培训。

　　期盼：家住海珠区的李森对记者说：“我和我老婆是双职工，前年因为单位裁员我老婆下岗，至今还未找到工作。如果有一些职业培训课程可以帮助到她，那就好了。”

　　名校恢复办初中对于合并之后，原越秀和原东

　　山两个片区，以及登封、矿泉、杨箕村的孩子是否都能够享受到教育资源、是否能享受到原东山教育的强势资源，是并区之后的最大关注点之一。经过一年的时间，新越秀区的教育资源是否达到平衡发展？越秀区教育局局长朱健强介绍，原东山区、原越秀区虽然都是省教育强区，但在区划调整后，新越秀区的教育也存在不平衡性。为加快辖区教育均衡发展，越秀区委、区政府经研究决定通过校长交流的形式来促进，希望通过一个有理念的名校长带出一个好学校来。朱健强介绍，预计到2010年，越秀区优质学位将超过10万个，全部消灭未上等级学校，全部名校恢复办初中。

　　期盼：家住南沙的孔女士对记者说：“自己的孩子从小学一年级起就在番禺的学校上学，每天起早贪黑来回走，就是因为番禺的教学质量比南沙区的好。”她现在最希望南沙也能尽快出个好学校，让自己的孩子能在南沙也能读好中学。

　　传统文化注入新鲜血液

　　近日，广东省首批非物质文化遗产代表作名录已经联席会议讨论通过，而黄阁麒麟舞则是选入广州“申遗”的8个项目之一。

　　新区文化不断挖掘不断繁荣，而老城区的文化也处在不断地处于整理总结的阶段。例如前段时间在广州城内不断传唱的《唱好广州》专辑，就是由28岁“广州土著”黄毅成创作宣扬本土文化的新派粤语通俗歌。里面有大量广州传统文化以及老城区的写照，例如荔枝湾、十三行、中山纪念堂甚至西关小姐、艇仔粥都是歌曲中的描写对象。看来，广州的文化会因为新区的加入而出现前所未有的繁荣景象。

　　期盼：如何振兴和保护广州的文化，广州人必须认真思考。“广州仔”黄毅成在表明自己创造专辑的意图时这么解释：“其他地方有喝早茶的习惯吗？没有。其他地方有煲汤的习惯吗？没有。其他地方有粤剧吗？没有。不是我们没有文化，而是我们的文化缺乏包装。”

　　“候鸟上班族”有盼头

　　区划调整进程中的一件大事是公务员双向选择，不少人走上了新的更适合自己岗位。家住芳村区的周先生是南沙区的一名公务员。去年，区划调整后，他从原来的芳村区调到南沙区工作。每天早上7点整，他就要坐上去南沙的公务员班车开始一天的工作之旅。他觉得，在新的岗位上，自己还是很有干劲的。

　　期盼：萝岗区和南沙区距离广州市老城区分别为30公里和60公里左右。在萝岗区上班、家住荔湾区的李小姐表达了他们这些“候鸟上班族”的心声：“希望交通能再畅顺一点，有条直通路保障交通不受阻。”

　　专家四问新区发展

　　要避免“城中村”问题

　　在一周年之新起点，有哪些新的城市发展问题值得去关注？参与了本次广州区划调整最终方案的制订、广州行政区划调整方案专家论证组的主要成员关智生教授，再一次关注“并区”，他在提出“广州新体系的功能和效应从现在开始将逐步发力”观点的同时，提出要发展，更要平衡发展。

　　一问：如何保障环保？

　　关智生教授指出，在新一轮经济发力的同时，如何保障环保，实现可持续性发展？以南沙为例，南沙在港口、交通建设如何加快的同时，如何尽快地引入具有较大带动效应的大项目？又如何避免大项目进入的同时，对环境的不良影响？关智生说，在亟需基础建设、交通建设的同时，急功近利是大忌。

　　二问：如何平衡二三产业的发展？

　　萝岗区和新荔湾区，在广州行政区划调整的意义上，更多地承载着“东进”、“西联”的角色，广州市将两区分别定位广佛都市圈的纽带和城市副中心城区。

　　对此，关智生教授提出，原芳村在“并区”之后地跨越是，从花鸟虫鱼等农业产业向较高水平的二、三产业发展，在这个过程中，第二产业带来的经济拉动可能会更多地让当地希望大力发展第二产业，这样可能带来第三产业发展的缺少，会势必影响到作为“西联”承载体的功能。同样，萝岗方面因为工业基础的优势，在考虑大项目引进的同时，如何权衡带动城市综合功能发展的第三产业是新发展中面临的问题。

　　三问：如何树立文化品牌？

　　对于原荔湾、原芳村在商贸、文化方面的资源优势，关智生教授提出，具有代表广州文化的荔湾“西关”文化，如何通过突破旧有思想，进一步提升高于以往原荔湾、原芳村的品牌，以提升广州的总体文化品牌；新越秀又如何将教育优势资源辐射到全市，以提高全市的教育品牌，成为对新荔湾和越秀的考验。

　　四问：如何避免遗留“城中村”问题？

　　萝岗新区集合了广州最富裕和最贫穷的地域，广州市在行政区划调整之初，希望以此“先富带动后富”，而加快广州城乡一体化。

　　对此，关智生教授指出，现在萝岗亟需尽可能地缩小两部分的差距。这个过程是大部分农村转化为城市的过程。因此，在解决当地农用地被征用后的“农转非”民众的生活条件和模式时，如何避免过去很多的“农转非”遗留问题，如“城中村”问题，是考验新区今后发展的重要方面。

　　【官员说法】

　　越秀区委书记周庆强称并区经济合力开始显现

　　一年新增2.2万优质学位

　　百姓的安全感增强了，居民的社会保障更好了，两片区经济合力开始显现了。越秀区委书记周庆强用三点概括越秀区“并区”一年来的变化。

　　周庆强说，这一年带来了很多新的变化，为越秀115万百姓带来了非常多的实惠，这些事实证明“并区”的决策是对的。他说，看一个区的贡献，最终要看这个区困难百姓的生活水平提高了多少。

　　“过去一年，思想的磨合、队伍的整合、优势资源的探索，真正的大的发展是从今年开始，经过两年的发展将更显示出‘并区’的效力”，周庆强说，站在“一周年”的新起点上，越秀要及时不断地发现所存在的问题，保持清醒的头脑，让治安、教育、社区服务、劳动就业这“四肢”更发达，为实现经济发展打基础，更为留住市民百姓的心。

　　周庆强表示，经过一年时间的调整，原东山、越秀两区的优势资源都已实现了全区均衡共享。以教育为例，区划调整后两三个月内，越秀辖区内已完全消灭了无等级学校。而预计区划调整至今年上半年底，越秀区将新增的优质学位共达2.2万个，让更多的孩子享受到优质教育资源。此外，为加快辖区教育均衡发展，越秀区通过校长交流的形式来促进。如挑选出一批老城区名校的校长、副校长去“帮扶”相对薄弱的学校。

　　在社会保障方面，全区低保已实现“就高不就低”，而原东山较有特色的劳动就业培训，其帮扶对象已扩大到新越秀全区。对于残疾人、精神病人的照顾等，选择了“就高”的帮扶标准。除此之外，在社区医院的发展、慈善超市的发展等方面，都已初步实现全区均衡共享的原则。周庆强表示，优质资源，同样是今后越秀区百姓共享的资源。

　　今年一季度越秀区GDP和财政收入呈现喜人的增长速度，但周庆强认为，这只是开始，在今后两三年时间里，区划调整给越秀带来的效力还将更明显地显现出来。“越秀作为中心城区，仍将保持着强有力的竞争力。”

　　周庆强的理由有两条：一是越秀区的总部经济和发展现代服务业的基础优势：目前全市金融总部80%在越秀，星级酒店80%在越秀，完善的城市市政、生活配套，也集中在越秀区；二是越秀有“拳头”产品，就是治安、

　　教育、医疗、安居、市政、就业这六大公共服务。周庆强说，越秀会一直擦亮这几个服务产品的品牌，留住百姓的心。

　　专题统筹：陶达嫔

　　专题采写：许蕾曾雅亓欣欣陶达嫔

　　本版摄影：郭长荣符超军

　　图：

　　广州行政区划调整牵动众多市民的心，期间进行的公务员招聘双选会备受关注。

　　行政区划调整后，海陆交通快捷和便利的独特优势促进了南沙区经济的蓬勃发展。

　　火车站治安状况已大为改观。