评论：反恐：靠战争获胜是行不通的路

　　2006年从开局到现在，世界各地的大规模恐怖活动突然沉寂下来。是恐怖主义进入低潮了吗？恐怖份子被赶尽杀绝了吗？全世界离反恐的全面胜利已经不远了吗？

　　自去年下半年全球恐怖袭击形势持续高涨之后，2006年从开局到现在，世界各地的大规模恐怖活动突然沉寂下来，就连恐怖袭击最盛的伊拉克，美军受袭击的损失也降至伊战后的最低点，与去年年底的危局形成鲜明对比。同时，甚至传出“基地”组织伊拉克分支机

　　人们不禁猜测，恐怖主义是否进入了低潮？“基地”组织是否众叛亲离了？全世界是否离反恐的全面胜利已经不远了？

　　事实果真如此吗？

　　意大利政府调集近两万名军警，对上千个目标全时程警戒；在日本，地铁站的垃圾箱全部换成了透明的；而法国甚至将反恐等级设定为红级。

　　全球反恐大局看似被稳定下来

　　今年一季度，欧美、中东、中亚、东南亚、北非这些新老恐怖袭击重点地区之所以相对平静，是与国际反恐力量的壮大和斗争力度的增强分不开的。

　　自去年以来，针对国际恐怖势力回潮，大型恐怖袭击不断升温的事态，世界各国纷纷采取措施遏制恐怖主义的蔓延，特别是改变了以往被动应付的局面，将反恐重心前移，提高了反恐斗争的主动性。

　　首先是加强了对恐怖袭击的防范措施。“7·7伦敦爆炸案”发生后，美、英、法、德、意、澳、日等国都提高了防范等级，执行更为严格的出入境检测措施。特别是参与伊拉克战争的国家，更是把防范措施作为反恐第一要务来抓。意大利政府就调集了近两万名军警，对上千个目标全时程警戒；在日本，地铁站的垃圾箱全部换成了透明的；而法国甚至将反恐等级设定为红级。其他国家也采取相应措施，一时间堵住了反恐漏洞，大力压缩了恐怖袭击的可能空间。

　　二是加强了立法。近8个月以来，世界各国都在加强反恐怖立法工作。法国、英国先后出台反恐新法案，美国也提出了限制移民以防止恐怖分子混入的法律措施。这些新法案都有一个共同的新特点，就是将煽动恐怖主义、给恐怖分子提供活动条件、接受恐怖主义训练等非直接恐怖行为列入恐怖罪。中、美等国还加强了海关反恐合作新协议，这些都削弱了恐怖分子的活动空间和从事恐怖活动的条件。

　　三是各国反恐怖行动突出主动出击的特点，加大了搜捕、打击恐怖组织的力度，及时将恐怖袭击的苗头铲除在萌芽状态。2月以来，沙特破获“基地”组织袭击炼油厂事件，摩洛哥政府破获与“基地”组织关联的“北非恐怖分子预谋重大恐怖袭击案”。在国际反恐声势下，西班牙老牌分离主义恐怖组织“埃塔”宣布永久停火，全球反恐大局看似被稳定下来。

　　观察-转移国际视线-行动-消失-再观察

　　反恐形势的“稳定”让人非常不安

　　经验表明，恐怖主义大师总是喜欢按照观察-转移国际视线-行动-消失-再观察的逻辑行事，擅长把握国际形势的发展，从不放过任何战略机遇，巧妙地选择目标、地点、时机下手。每逢下手之前还实行哀兵战略，想方设法转移国际视线，利用国际矛盾加剧国际环境的动荡，而后借国际冲突事件发难，引发国际社会的大分化、大冲突，以此从中牟利，达成其战略图谋。而待恐怖袭击成功后很快抽身而去，继续观察国际形势的变动，伺机再下手。

　　所以，一季度反恐形势的“稳定”让人非常不安。

　　一个值得高度重视的消息是，今年2月，俄罗斯媒体披露，“基地”组织和塔利班宣布在巴基斯坦西北部山区成立了一个“瓦济里斯坦伊斯兰国”。这条消息受到国际社会的一致讥笑而未能得到足够重视。实际上，这是“基地”组织和塔利班卷土重来的强烈信号。

　　事实上，阿富汗战争以来，国际恐怖势力虽然被打散、被压制，但其根基并未受到根本动摇，而且近年来重新聚集，加快繁殖，实力已有很大增长，恐怖袭击的战略导向也日趋明显。这些都预示着全球恐怖主义的活动正在形成一个大整体，而核心仍是“基地”组织。

　　有理由相信，一季度全球恐怖袭击的相对寂静与“基地建国”事件有关。“基地”组织可能具有了组织大范围、大规模恐怖行动的领导能力，他们正在利用这一时期调兵遣将，准备重启新一轮恐怖袭击浪潮。

　　可以预见，在这种形势下，伊朗核危机很可能成为启动全球恐怖袭击新浪潮的按钮。无论是美国以常规方式打击伊朗核设施，还是对伊朗发动核袭击，都势必误导反恐斗争的大方向，而且还将严重破坏伊朗目前担负伊斯兰世界反恐斗争重要一环的突出角色，并成为国际恐怖势力大规模、高能量反弹的契机，甚至可能迫使更多的对手也采取人体炸弹的形式来抗衡，其结果是将全球卷入军事打击与恐怖报复的灾难之中。

　　因此，今天的国际反恐斗争已进入一个十字路口，其关键在于国际社会是否能及时修补裂痕，团结一致对付恐怖主义。否则，国际反恐阵营会在恐怖袭击浪潮到来之前，就先分化瓦解了。

　　能源、交通、金融、互联网成为恐怖袭击的新重点

　　反恐亟待开辟新战场

　　虽然今年全球恐怖活动尚在起步阶段，但仍暴露出恐怖袭击走向的一些端倪。其中一个鲜明的趋势是，战争发源地和恐怖袭击通道国家成为反恐最前沿。

　　由于美、英、意大利等国加大了境内反恐力度，恐怖分子过早潜伏容易暴露身份，于是转向了参与伊战国家周边的反恐力量相对薄弱或局势动荡的国家、地区，在发动袭击之前再伺机进入目标国，以快进、快炸、快撤的方式使对手防不胜防，从而使恐怖袭击通道国家成为反恐前哨。

　　今年恐怖袭击发展的又一趋势是能源、交通、金融、互联网成为袭击的新重点。

　　随着劫持人质、劫机的难度加大，人体炸弹、汽车炸弹、路边炸弹成为近年来以人为目标的恐怖袭击常规手段。但恐怖分子并不因此而满足，他们在不断变换恐怖手段，力图在国际社会防范能力之外寻找新的突破口，发挥意想不到的效果，从而使恐怖袭击多元化。

　　今年2月沙特炼油厂遭自杀式袭击后，“基地”组织声明将发动反美“石油战”，袭击炼油厂和破坏石油管道将是难度小、效果大的新途径，由此掀开了针对经济目标发动恐怖袭击的新趋势，能源、交通和金融领域的反恐斗争将面临新的挑战，而国际互联网更将成为恐怖势力和反恐力量较量的另一主战场。

　　反恐靠战争获胜行不通，凭一国之力不可及

　　反恐是一场需全球合作的持久战

　　今年的反恐形势究竟是转机，还是危机？恐怖袭击是低潮，还是高潮来临前的静寂？这些问号还有待进一步观察分析。但至少有一点是更加确定的，那就是我们离反恐斗争的全胜还很遥远。

　　说到底，恐怖主义是全球化不平衡发展的产物，是绝望与愤怒之下心理扭曲的反映，它随着全球化问题的突出而兴起，也将随着全球化问题的解决而平息。

　　反恐是一项长期斗争，是国家安全的战略问题，而不是策略问题。靠军事打击即便可以消灭老的恐怖分子，但阻止不了新恐怖分子的产生，用战争是解决不了根本问题的。可以说，反恐问题要靠政治解决，而不是武力解决，武力的运用只能是为政治解决创造条件。

　　进一步说，反恐也不是凭一国之力可及的，需要全球治理，渐进获取。前一阶段，各国反恐精力主要集中在针对自身的恐怖袭击上。而今随着信息化和全球化的发展，一个国家靠自身的安全力量监控跨国恐怖袭击的难度加大。而靠一国之力，想监控全球反对自己的恐怖分子，更是绝无可能的，甚至靠少数国家的联盟来应对全球化的恐怖主义也是力不从心的。因此，世界各国在国际反恐合作上投入的效费比已明显上升，各国防范恐怖袭击的天然缺陷需要通过全球合作来弥补，而反恐成本也可以通过国际合作来降低。合作反恐是未来各国双赢之路。但这条路不是战争之路，而是全球治理之路。

　　因为反恐是一场需要全球合作的持久战。(林东)