评论：在政策与法律之间舞蹈

　　沭阳变化了，宿迁发展了，仇和升迁了。

　　4月13日，宿迁市委书记仇和离开宿迁，到南京赴任副省长。

　　这个个性鲜明、最富争议的市委书记给人们留下了两个教科书中没有答案的命题：宿迁为什么会在短期内得到长足发展？仇和为什么会在人们的议论纷纷乃至质疑声中得到晋

　　我想，这个谜底的关键是，仇和是极其善于在政策与法律间广袖翩跹舞蹈家。起舞弄影之间，一系列改革措施得以强力执行，经济得到发展、群众得到实惠，他自然得到升迁。

　　首先，仇和善于把握政策的红线。在这方面，仇和最为重视，做的也最为到位。他牢牢把握住了发展是硬道理，不发展就没有道理，这个最为基本的政策实质。因此，他在主政沭阳的时候，将三块巨大的标语牌树立在出入沭阳的公路口，以表明自己的施政方向和决心。第一块写的是：“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”（江泽民语）。第二块写的是：“不争论，大胆地试，大胆地闯，发展才是硬道理”（邓小平语）。第三块标语牌写的是沭阳精神：“团结一心，务实苦干，奋起直追，自强不息。”在他升任宿迁市委书记之后，他仍然故技重施，不向省里要钱要物，单在省委那里领来“允许和扶持宿迁市在不违背国家政策法规的前提下，采取更灵活的政策和做法，探索加快发展的新路子”这柄尚方宝剑，悬挂于出入宿迁的高速公路旁边，以昭示人们。正是在这些政策的鼓励、指引下，仇和才演绎出来一出出激烈改革的现实剧：为了旧城改造而进行的大规模拆迁；为了经济改革，从一开始出售单位的门面房，到所有国企改制“能卖不股，能股不租，以卖为主”，再到拍卖乡镇卫生院、医院，再到出售学校，可谓“一卖到底”；为了招商引资，他不惜给教师摊派任务，让公职人员轮岗等等。诸如此类的改革措施，都是为了当地经济发展这个大局，改革的方向没有错。时过境迁，当人们看见改革的成果、得到改革的实惠之时，方才佩服仇和把握政策水平的能力。

　　其次，仇和坚守不突破法律的底线。人们对仇和最大的争议之一，就是认为他的所谓铁腕改革的示范效应粉碎了中国法治化的进程。宿迁发生的现象是良吏政治和能人政治的回光返照，是典型的人治，背离了法治社会的基本要求。我认为，仇和在沭阳和宿迁叱咤风云，一系列改革措施能够得以施行，最主要原因是仇和充分行使了党委书记手中的权力。通过政府主导形式，从上至下地推动改革乃至法治，是我国各项工作的重要特色。即使这样，我国相当多的地方在推行改革和法治的时候都没有到位。但是，仇和做到了。他的杀手锏就是抓住财政供养人员不放，抓住国家公职人员不放。为了整治环境，他敢于让机关干部到大街打扫卫生；为了整顿社会治安，他敢于撤换公安局长；为了反对腐败，他敢于将前任书记送进监狱；为了招商引资，他敢于让三分之二的机关干部去招商和经商；为了用好人，他敢于率先实行任前公示制度，将有问题的人拿下。这的确是铁腕，的确是人治，但这是党章和法律赋予他的权力，并不是什么人治的问题。用权不用就是失职。法律的底线就是不能以国家的公权力损害群众的私权力。对此，在仇和身上没有发生。尽管对仇和有很多负面报道，但是偏偏没有他向农民、向基层群众乱摊派的报道。在对老百姓方面，最大的问题可能是强力拆迁，但这是全国很多地方都遇到的问题，何况他没有置群众利益于不顾。事实证明他的强力拆迁是正确的，大多数群众是公认的、满意的。因此，对于仇和来讲，并不是什么人治和法治的问题，而是作为一个地方的主要领导如何用权，如何敢于用好权的问题，也就是如何履行职责的问题。人治和法治的分水岭就是看他是否利用手中的权力损害群众利益。显然，仇和没有。他的铁腕更多指向的是腐败和懒惰的干部队伍。这恰恰是我们所需要和喜闻乐见的。

　　人们对仇和的议论和争议是正常的，毕竟他是一个个性鲜明、善于在政策和法律之间翩翩起舞，同时又卓有成就的领导干部。在选举副省长时，仇和以541票对192票当选，在当今中国省部级领导干部的选举中得票率可能是最低的，但他毕竟当选了。正所谓“青山遮不住，毕竟东流去”。天道酬勤，也酬公。