控制人口总量提高人口素质

　　全市人口和计划生育工作会议提出要求

　　控制人口总量提高人口素质

　　许宗衡指出人口问题事关深圳长远绝不容犯历史性错误

　　【本报讯】（记者刘键滑翔）“人口问题是事关深圳长远发展的重大战略问题，也是迫在眉睫的现实问题。人口问题处理不好，我们就会犯历史性的错误！”在昨天下午举行的全市人口和计划生育工作会议上，市长许宗衡强调，各级、各部门必须把人口管理和计划生育置于各项工作的突出位置，高度负责，狠抓落实，为建设和谐深圳效益深圳和现代化国际化城市创造良好的人口环境。

　　会议由市人大常委会副主任邱玫主持。副市长梁道行总结了去年我市人口和计划生育工作，并对今年工作作了全面部署。会议还通报了我市2005年度人口与计划生育目标管理责任制考评情况，并对考核先进、达标单位进行了表彰。许宗衡市长代表市政府与各区区长及计划生育兼职成员单位负责人签订了《2006年度人口与计划生育目标管理责任书》。市政协副主席余晖鸿出席会议。

　　人口超大规模、人口持续快速增长、基层人口管理薄弱，这是当前我市人口管理工作面临的三大压力。对此，许宗衡指出，如果不能及时有效抑止人口爆发式无序增长，深圳的生态环境、城市管理、公共服务、社会稳定就要面临着更加严峻的考验，深圳的可持续发展能力就可能遭到不可恢复的破坏。长此以往，不但我们确定的建设和谐深圳效益深圳和现代化国际化城市的宏伟目标无法实现，甚至改革开放20多年的成果也将会被淹没掉。

　　许宗衡强调，“十一五”时期是我市统筹解决人口问题、促进城市健康协调发展的关键时期。各级、各部门必须以对城市长远发展高度负责的精神，在控制人口数量、稳定低生育水平的同时，积极关注人口安全，努力提高人口素质，加快改善人口结构，引导人口合理分布，促进深圳从人口大市向人力资源强市转变，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展，为建设和谐深圳效益深圳和现代化国际化城市创造良好的人口环境。

　　许宗衡指出，前不久，市委市政府召开了全市“基层基础年”和“城市管理年”动员大会，把人口管理作为一项重要内容作了明确部署。今年的《政府工作报告》将人口管理列为必须实现新突破的一项重要工作，提出了具体的工作要求。各级、各部门要按照市委市政府的统一部署，围绕落实人口管理“1＋5”文件，创新工作思路，积极推进人口工作实现“四个转变”：即人口管理政策由柔性向刚性转变；人口增长由快速无序向稳步可控转变；人口管理手段由传统手段向信息化手段转变；人口管理体制由单一部门管理向全社会管理转变。

　　许宗衡强调，近期我市的人口管理和计划生育工作要重点在六个方面加快突破：

　　一是要在人口证件管理和出租屋管理方面实现新突破。要加快研究制定人口管理居住证政策，实现对深圳全部人口的覆盖式有效管理。进一步加大出租屋刚性管理力度，制定实施租赁证制度，按照“谁出租、谁管理，谁受益、谁有责”的原则，明确出租屋业主的责任，实行责任倒查机制，规范出租屋业主的租赁行为。

　　二是要在人口产业政策调控上实现新突破。必须突出产业结构、城市空间结构与人口结构的联动，通过有序调整劳动密集型产业，促进产业结构优化升级，减少初级劳务工规模，达到控制人口总量、提高人口素质的目的。

　　三是要在计划生育管理上实现新突破。切实加强流动人口计划生育管理，坚决查处城市超生游击队，确保稳定低生育水平；加大执法力度，坚决打击非法胎儿性别鉴定和非法终止妊娠行为等。

　　四是要在人口管理专项整治上实现新突破。针对当前人口管理的突出问题，今年要继续深入开展打击非法地下经济、劳动保障执法、“城中村”治安等五个方面的专项整治行动，扫清人口管理中的盲点，抑制人口无序流入。

　　五是要在人口信息化管理上实现新突破。加快市人口信息统计系统及市出租屋综合管理信息系统等人口信息采集平台的建设，加强相关管理部门人口信息的互通共享，为人口管理和决策提供准确、可靠的信息来源。

　　六是要在人口管理立法上实现新突破。要尽快制定《全市及分区域人口调控计划目标考核暂行办法》、《深圳产业结构、城市空间结构、人口结构联动调控暂行办法》及《深圳市居住证制度实施暂行办法》等行政规章，加快《房屋租赁管理条例》立法，不断探索行之有效的人口依法管理的刚性手段。