立法构建战时装备法规体系

　　未来战争是多军兵种高度合成的联合作战，装备保障的任何一个环节出现问题，都将使作战系统的打击效能急速下降，并将影响整个战争的进程和结局。在这种形势下，加快构建科学合理的武器装备保障法规体系，是适应世界军事变革趋势，提高我军高技术条件下联合作战装备保障能力，打赢现代高技术条件下的局部战争的必然要求。

　　域外军法

　　杜亮

　　在世界军事变革的过程中，美国、俄罗斯等军事强国普遍建立了一整套完善的装备保障法规体系，并且积累了丰富的立法经验。

　　把比较成熟的装备保障成果“物化”于法典之中。这是美军在战时装备保障法规建设中的主要做法。“物化”的途径主要有：纳入国会通过的法律，国防部的《国防报告》，国防部、参联会制定的军队发展规划，参联会和各军种部队颁发的条令条例等。而俄军自2000年以来，已先后制定颁发了《俄罗斯联邦国家安全构想》、《俄罗斯陆军战役装备技术保障条例》、《俄罗斯陆军战役装备技术保障条例》等法规。这一系列指导性很强的法规的出台，为俄军装备保障工作指明了方向，明确了重点。

　　通过战争、演习和虚拟实践对立法项目进行验证。对新制定的法规进行充分论证，是美军的一贯做法。美国1986年的《国防改组法》，从论证到实施先后用了4年时间，军方及参众两院都参加了方案的论证。美军把战争、演习和虚拟实践三个环节作为“实验场”，对法规中确立的装备保障方案进行严密的论证和实践检验。美军在海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争和伊拉克战争中，都对法规中确定的装备保障方案进行了论证和检验，并根据检验结果对保障方案进行修改和完善。

　　以理论创新为牵引，指导和推进装备保障立法。20世纪90年代初，美国依据海湾战争的经验和自身装备的实际，开始制定信息化战争条件下的装备保障政策和理论，强调装备保障必须实施集中统一的指挥，装备保障计划与作战计划必须融为一体，装备保障力量与战斗力量的比例必须保持均衡，装备保障必须实行平战结合、预先储备。美军以这些明晰的装备保障理论为牵引，加大了对装备保障法规建设的指导。近年来，俄军也非常重视对装备保障理论的研究，提出了一系列有影响的军事学说，这些理论和学说为其装备保障建设提供了科学的决策依据，对俄军改革装备保障体制，制定装备保障法规，进行装备保障训练都起到了引路和助推的作用。

　　建立专门机构，确保重大立法项目顺利完成。美军在国防部内设立了直接向国防部长报告工作的转型办公室，其作用是在国防部内的各利益团体之间开展协作，确保制定并实施协调一致的政策和法规，将美军装备发展规划纳入到一个完整的法律体系中，使其装备信息化建设得以有计划、有步骤地进行。又如，美军为实行装备保障体制改革，保证两级装备维修保障作业体制的实现，美陆军成立了综合概念组，负责制定两级维修体制实施战略，解决两级维修体制付诸实施所需的政策法规问题。这一措施，有力地推动了美军装备保障建设和改革的顺利进行。