提高四种能力　推进社会主义新农村建设

　　建设社会主义新农村是党中央深刻把握现代化进程与规律，正确分析我国当前工农关系，切实解决“三农”问题的重大战略决策，也是对各级领导干部执政能力的一次考验，桂阳县围绕建设社会主义新农村，切实加强干部队伍建设，着力提高干部的四种能力，为推进新农村建设提供强大的执行力。

　　一、提高抢抓机遇的能力。建设社会主义新农村必须始终把发展摆在突出重要的位

　　二、提高统筹发展的能力。建设社会主义新农村是科学发展观的重要体现，是构建和谐社会和全面建设小康社会的迫切要求。桂阳县作为郴州人口最多、版图最大的县，近年综合经济实力虽有较大提高，但是城乡差别、区域差别、行业差别依然较大，特别是最薄弱的环节在农村、最困难的群体在农村、最多的隐患在农村，因此必须大力统筹城乡协调发展。几年来，我们坚持提高统筹发展能力，着力在推进协调发展上下功夫，通过深入实践和不断总结，初步走出了一条以城带乡、以工促农、城乡联动、工农协调发展的社会主义新农村建设路子。一是用工业化的思路抓农业。坚持用工业化的理念谋划农业，用产业化的手段经营农业。积极推行“公司+基地+协会+农户”的模式，狠抓烤烟优势产业、大力发展新兴产业，促进农民增收，形成了20万亩标准化优烟，2005年全县共收购烟叶53.04万担，实现烟叶特产税7500万元，烟农仅烤烟人平增收达230元以上，“桂阳金叶”成为全省唯一的年产值过5亿元、税收过亿元的单个农产品，并被国家烟草局列为优质烟叶科技示范园。建成了稳固的10万亩优质药材、8万亩优质水果、6万亩水产养殖等一批上规模的新型农业产业化项目，辐射带动了17万农户。以金银花为主的10万亩优质药材，形成了“北有山东平邑、南有湖南桂阳”的品牌效应。二是用城镇化的思路抓农村。破解“三农”难题，关键是要建立农村投入的长效机制，加强基础设施建设。我们坚持用经营城镇的理念盘活农村存量资源，精心培育项目，积极向上立项争资、争资立项引进资金，坚持公共财政资源向农村倾斜的“三位一体”捆绑式投入模式。仅2005年全县就投入农村基础设施建设资金2亿余元，比上年增长40%，全面启动了通乡通村公路改造、烟水配套工程、病险水库除险加固等工程4000余处，大大改善了农村生产生活条件，提高了农业综合生产能力。三是用市场化的思路抓农民。建设社会主义新农村必须充分激活农民的主体作用。我们通过创新机制，促进劳动力有序转移和促进土地规模流转的“两个”促进，最大限度的解放和发展农村生产力。在促进劳动力转移上，采取开展劳务协作输出一批、发展地方特色经济安置一批、发展民营经济、中小企业、劳动密集型企业吸纳一批、建设小城镇转移一批等“四个一体”的办法，大力发展劳务经济。2005年，全县通过各种渠道转移农村富余劳动力14.8万人，在东垸等地成功地开创了“桂阳一条街”，打造了“桂阳品牌”，实现劳务收入14亿元左右，全县人平达1758元，占农民人平纯收入4168元的42.1%，劳务经济逐渐成为农民收入的重要来源。在促进土地流转经营上，我们在部分农民“洗脚上岸”的基础上，因势利导，积极促进土地向大户、能人规模流转，不断优化农村生产要素配置，成功地在飞仙塔水、和平石城、大和神下探索了土地流转经营机制，实现了规模集聚经营。飞仙塔水通过土地流转，规模发展烤烟产业，由一个不产烟的村变成了产烟大村，土地产出效益由原来的亩平900元增加到3000元以上，村民从流转中户平增收1500元，实现了多赢的局面。我县土地流转经营机制的探索经验被中央《学习与研究》典型推介。

　　三、提高抓工作落实的能力。历史和现实告诫我们，有了好的发展思路，还要有好的作风来保证其贯彻落实。要实现社会主义新农村建设的目标，如果措施不力，方法不当，抓而不实，最终将流于形式。因此推进社会主义新农村建设，必须强化狠抓落实的意识，提高执行力。一要创新方法抓落实。落实工作切忌空对空，要对工作实行项目化精细管理，对工作责任人、责任单位、责任目标、完成时间、奖惩办法等作出明确的规定，增强操作性，防止空对空，通过明确责任求落实。二是转变作风抓落实。要切实加强自身作风建设，不断改进领导方式，把公家的事当作自己的事做、本职的工作主动做、复杂的事情耐心做、不懂的事虚心做，把主要精力放在抓落实上，把主要心思放在谋发展上、把主要时间放在办实事上，以实干促落实，以落实促发展。三是深入调研抓落实。经常有这样一种情况，同样一件事，有些人是久抓不实，而换一些人则迎刃而解，究其原因，主要是方法问题，落实工作，对象不同，方法自然不同。要克服经验主义的思维定势，深入开展调查研究，切实吃透上情、摸清下情，有的放失，做到一把钥匙开一把锁。特别是对涉及群众切身利益的重点、热点、难点问题，要善于从深层次的角度思考问题，广泛收集相关信息，科学分析，力求把握问题实质和关键所在，深入下去，一抓到底，抓出成效。

　　四、提高处理社会矛盾和驾驭复杂局面的能力。随着改革开放的不断深化和城市化进程的加速推进，各种社会矛盾日益凸现出来，而且相互交织、相互影响，以致错综复杂，有的甚至表现得比较尖锐。这些问题如果处理不好，势必严重影响正常的社会生产生活秩序，影响社会稳定大局，影响经济发展，影响社会主义新农村建设的顺利推进。面对错综复杂的社会矛盾，我们坚持在重点工作中使用干部，在突发事件中考验干部，在艰难任务中磨练干部，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，统筹发展，从工作决策上减少矛盾；加强政策宣传，维护政策权威，从政策落实上化解矛盾；积极疏导，有效防范，从科学方法上调处矛盾；健全矛盾纠纷预警机制、排查机制和稳定工作责任制，从完善机制上解决矛盾，从而确保了社会稳定。对于群众关注的热点难点问题，我们不回避、不掩盖，敢于正视问题，勇于战胜困难。针对农村反映的基础设施薄弱问题，我们积极创新机制，坚持“三位一体”的捆绑投入模式，有效缓解了经费瓶颈的制约，促进了农村生产力的发展；针对影响社会治安的问题，县委统筹把握，以创建“平安桂阳”为主线，加强基层基础工作，加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪分子，为人民群众生产生活创造安定的社会环境。

　　（作者系桂阳县委书记）