基层党组织在新农村建设中应做好“四个服务”

　　双峰县共有农村基层党组织1501个，农村党员21697人，第一产业占全县国民生产总值的40%，全年GDP50.9亿元，是一个典型的经济欠发达地区。尤其是基层党组织和党员队伍的现状与新形势新任务的要求不相适应，导致经济发展缓慢。“十一五”规划明确提出建设社会主义新农村关键是要加强农村基层党组织建设。因此，我县在建设社会主义新农村中，就要求农村基层党组织必须做好“四个服务”。

　　一、把握重点，为促进新农村经济发展服好务

　　一是要为农业结构调整做好总体规划。农民由于全局意识淡薄，无法用长远的眼光去看待农业结构调整。而基层党组织是建设社会主义新农村的战斗堡垒，只有充分发挥基层党组织的领导作用才能调整好农业产业结构。我县是农业大县，主要是在稳定粮食生产的基础上，组织农民大力发展养殖业和高效经济作物，进一步优化品种品质结构。320国道沿线的村庄要着重抓好优质稻产业。甘棠、三塘铺、印塘等乡镇的农村基层党组织要引导农民充分发挥已有的中药材种植基地优势，扩大中药材种植面积，大力发展加工企业，延长产业链，完善中药材营销体系。永丰、石牛、荷叶、梓门等竹木资源比较丰富的乡镇，基层党组织更要想办法，引进科技，引进企业，使原始资源向规模化、集约化、产业化发展。

　　二是要确保农村基础设施建设到位。今年我县农村基础设施建设的重点是要争取新建两丝、财厚冲等中小型水库，搞好燕霄、群力、江边等水库的除险加固和大中型灌区完善配套，扩大有效灌溉面积。全面实施农村饮水安全工程，确保人畜饮水安全。加大农业综合开发力度，推进土地整理，改造中低产田，保护好基本农田。大力发展农机事业，加快农业机械化步伐，提高农业机械化水平。加强气象、水文、地质信息系统建设，切实提高自然灾害预警能力。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，加强生态环境和农村新型能源建设。继续实施好生态公益林管护、退耕还林、长防林等重点林业工程。这些项目工程的建设，必须通过基层党组织集中优势精力才能完成的大事，因此农村基层党组织在基础设施建设中要充分发挥主导作用，做好项目规划、包装、建设、监督等全程服务工作，并确保资金到位。

　　三是要为发展劳务经济搭建好平台。基层党组织要为发展劳务经济进一步优化务工环境，建立农村劳动力资源台帐，掌握劳动力务工动态，多渠道收集和发布用工信息，建立长期稳定的劳务供求协作关系。加强农村劳动力务工相对集中地区的就业服务，切实维护外出务工人员的合法权益。进一步加大农村劳动力的技能培训力度，有效整合各类教育培训资源，搞好部门配合，多渠道、多层次、多形式开展好培训工作，着力实施农村劳动力转移培训阳光工程。充分发挥农民素质教育和劳动部门对农民培训的主体作用，加大农村劳动力技能培训力度，提高农民就业能力，做到培训一批，输出一批，致富一批。同时，积极引导和支持农民工返乡创业，拓展农村就业空间，实现就地择业，发展本地经济。力争“十一五”期末，全县转移农村剩余劳动力30万人。

　　四是要为农村合作组织做好协调引导。基层党组织要积极引导农产品加工企业以多种形式与农户建立风险共担、利益共享的利益联结机制，大力实施订单农业，有效规避农民的经营风险。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极引导发展农民专业合作经济组织、农产品市场中介组织，建立生产、加工、流通、金融一体化的合作机制，形成农户、龙头企业、专业合作组织互惠互利的合作形式。要注重围绕新品种、新技术的推广普及，引导广大农村建立健全良种繁育、农资供应、农业科技和农产品加工流通服务体系。同时，大力发展和扶持科技致富带头人，提高科技兴农水平，加快农业标准化体系建设，加强农产品标准化生产，健全农产品检验检测网络，确保农产品的安全生产，积极开展无公害、绿色农产品认证。

　　二、针对难点，为推动新农村改革创新服好务

　　一要科学编制村庄规划。建设社会主义新农村，关键是要搞好规划，这是一项创新性的工作，需要基层党组织的强力推动。今年，我县将选择17个自然村进行村庄规划的试点，这些试点的村庄，基层党组织要严格按照20字的目标要求，借鉴外地一些好的思路和做法，以自然村为单位，因村、组、院落制宜，做好高起点规划。在建设中要坚持“改建为主、新建为辅，合理用地、保护耕地，群众参与、科学编制”的原则，注重乡村特点，突出地方特色，严格控制占用耕地，追求人和自然和谐，并要充分征求村民意见，严格按程序审批。

　　二要不断深化农村改革。新农村建设面临的关键问题就是不断深化改革的问题。当前，农村改革主要有以农村税费改革为重点的综合改革，乡镇机构、义务教育体制的改革，农村金融体制和土地征用制度的改革等。要通过深化改革，使基层党组织承担起该承担的责任。在具体改革中，要抓好农村土地二轮延包，以维护土地承包当事人的合法权益为核心，调处土地纠纷，稳定承包关系。积极化解村级债务、加强农民负担监管，让农民轻装上阵，全身心发展生产。要创新农业科技推广体制，树立农技推广服务主体多元化的新观念。在体制上，基层党组织要引导农技推广机构成为独立的、具有法人资格的服务组织；在机制上，基层党组织要调动社会各方面的积极性，鼓励参与农业技术推广，对重大技术推广项目实行“拿钱买服务”，招标采购，对政府的公益性项目实行政府补助和财政补贴。

　　三要弘扬自主创新精神。基层党组织要在广大农村大力宣传科技自主创新的重要性和紧迫性，强化创新意识，营造新农村建设的创新氛围，让一切有利于新农村建设的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。大力宣传党和政府鼓励自主创新的政策措施，推动农民群众把自主创新精神融入到新农村建设中。大力宣传各类创新人才，形成以人为本、尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的浓厚氛围，走出一条具有本地特色的自主创新之路。

　　三、关注热点，为维护新农村稳定和谐服好务

　　一是要把握热点，推进农村民主政治建设。农村基层党组织是广大群众始终关注的地方，工作开展的好坏直接关系到新农村建设的大局。因此要按照保持共产党员先进性教育活动的要求，充分发挥领导核心作用，进一步巩固党在农村的执政基础。要加大农村党员干部的教育培训力度，扎实搞好农村党员干部现代远程教育，在乡村党员干部中开展政策理论、法律法规、党风廉政、市场经济知识和实用技术培训，增强他们为民服务、廉洁自律的意识，提高广大农村党员干部执行政策、发展经济、维护稳定、带领群众建设社会主义新农村的组织领导能力，树立基层干部的良好形象。进一步健全村民会议或村民代表会议制度，完善村级财务公开、政务公开制度，全面推行“村帐乡管”工作，规范“一事一议”筹资筹劳制度，切实维护农民的民主权利，不断扩大农村基层民主，完善民主管理，推进村民自治。

　　二是要引导热点，做好社会舆情调控工作。社会主义新农村建设是一项新事物，在广大农村中势必会存在各种看法和议论，因此基层党组织要充分发挥耳目作用，善于了解并掌握围绕新农村建设形成的议论、情绪、意见、建议、反响等社会舆论，健全舆情信息分析机制，加强对热点问题的深入分析，把不稳定因素解决在基层、消除在萌芽状态。积极挖掘、扩大和强化主流舆论，使广大农民能正确对待新事物，并以最大限度支持和投身新农村建设的实践。

　　三是要化解热点，把基层党的组织工作做到生产生活的具体实践中。党的基层组织工作要紧密结合群众的生产生活来做，不仅要解决思想问题，而且要解决实际问题。在新农村建设中，要紧紧围绕生产经营这个中心，针对下岗职工回乡后再就业、改制企业员工合法权益保护等问题，千方百计为群众解决困难。针对土地承包经营权、农民工工资和征地补偿金等问题，加大政策宣传，切实保护农民合法权益。要针对大学生就业难问题，在积极拓宽就业渠道的同时，引导和帮助大学生树立正确的择业观，鼓励高校毕业生到基层和艰苦地方锻炼成才。关心和了解家庭经济困难群众的生活状况和思想动态，倡导并动员全社会开展多种形式的救济救助活动，使人民群众感受到党和政府的温暖。

　　 四、聚集焦点，为塑造新农村精神风貌服好务

　　一是大力发展新农村各项社会事业。党的基层党组织就是要把党的各项政策及时落实到基层，把政策吃透，用足、用好、用活。关键是要巩固农村九年制义务教育，认真落实“两免一补”政策，完成农村中小学现有危房改造，基本普及农村中小学现代远程教育，加快农村寄宿制学校建设。加强乡镇文化站和村级文化活动室建设，完善文化、体育设施。积极推进计划生育村民自治，严格控制人口增长，努力提高人口素质。积极发展民政事业，建立农村救助体系，确保弱势群体的基本生活。建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，逐步建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。搞好农村敬老院建设，改善残疾人康复、就业和社会保障状况，重视老年人和残疾人事业。扎实开展扶贫开发工作，改进扶贫方式，实施整村推进战略，抓好“产业扶贫、素质扶贫、生态扶贫、对口帮扶”四大工程，多渠道增加扶贫投入，加快贫困人口的脱贫致富步伐。

　　二是切实加强法律法规和思想道德建设。在物质生活水平不断提高后，党的基层组织的工作重点应转到切实做好思想引导、健全农村法律法规，不断丰富农民群众的精神生活上来。采取群众喜闻乐见的形式，加强农村普法教育，增强农民群众的法律意识；制定和完善村规民约，提高村民的自律意识。认真实施公民道德建设工程，多渠道多形式广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育。以争创“五好家庭”活动为载体，形成尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、文明和谐的农村社会新风貌。广泛开展创建“五星级农户”、“文明信用农户”、“文明村镇”等活动，深入开展“五送下乡”活动，实施“留守孩子关爱工程”，构建和谐平安新农村。