沈阳中院从低谷中崛起

　　2001年2月14日，一起相当轰动的事件在辽宁省沈阳市发生。在当天的沈阳市人代会上，沈阳市中级人民法院的工作报告未获通过。

　　一时间，沈阳市中级人民法院的社会评价陷入低谷。

　　人大代表冯有为，因此成了中外媒体关注的焦点人物。冯有为是辽宁省、沈阳市和

　　五年过去了，沈阳中院卧薪尝胆，奋然崛起。冯代表看在眼里。“现在中院的班子是老百姓信得过的班子。”

　　有一组数据可以佐证冯代表感受到的变化：2005年全市法院结案率92.3%，连续三年实现收结案平衡，存量合理。与2004年相比，民事诉讼调解率上升4.8%，上诉案件减少8.5%，申诉信访量减少了18.6%。

　　最近3年，沈阳中院因滥用审判、执行权被查处的只有1人。一个法警队长，在押解犯人时私自允许其亲属会见。尽管没有造成后果，中院还是坚决辞退了他。对其他违法违纪行为，法院查处毫不手软。冯有为印象最深的是有一个负责与代表联络的工作人员，因为中午去基层法院办事喝了酒就被撤了职。

　　这个一度陷落在挫折低谷的中级法院是怎样顽强崛起的？沈阳中院院长丁仁恕认为有三点值得珍视：一是紧紧围绕司法为民的指导思想，法院工作有了根本动力和正确的方向；二是主动接受人大和其他社会监督，赢得了良好的外部环境；三是坚持规范司法行为，使公正司法有了切实保障。

　　群众的利益始终放在首位

　　沈阳中院院长丁仁恕有个习惯，每天早起到单位，总要围着法院大楼转几圈。法官们只要见他紧锁着眉头，就知道他在琢磨事儿。

　　丁仁恕认为：人民法院审判权是人民赋予的，它必须把切实维护人民群众的权利放在首位，处处体现便民、利民、护民。

　　于是，人们发现，群众不满意的事情一件件在改变，群众要求的事情一件件在解决。

　　为了给当事人提供良好的诉讼环境，调解和接待室从原来的办公大楼西厢房全部调到向阳的房间。一位70岁的残疾人反映，乘坐轮椅的当事人上下楼很不方便。法院立即修建残疾人无障碍通道，并在一进门的地方加装了电梯。

　　为了切实解决老百姓告状难的问题，沈阳市全市法院2005年新修了24处标准化的人民法庭，并规定当事人可以选择人民法庭就近立案，或者直接到基层法院立案。全市法院还设立了34个巡回法庭，每个巡回法庭配备1辆巡回办案车，深入山区闾巷，田间地头，就地立案，就地审理。

　　针对当事人申诉信访难的反映，沈阳中院实行院长负责，全力消化信访老案。2005年，该院精心组织“信访百日攻坚”，对147件涉诉信访案件逐一听证，分别解决；成立立案二庭，专门受理申诉案件。记者在2月9日下午快5点的时候走入这个庭，法官庞少华还在面带微笑接听当事人的电话。大屏幕滚动显示着申诉文书样式和申诉案件立案情况。

　　真心诚意接受外部监督

　　2001年，沈阳中院工作报告没通过，法院的社会公信度降到了最低点。出去搞执行，人家张口就奚落：“得了吧，你们头儿都腐败进去了，你们能公正吗？”法官们心里有羞愧，有迷茫，也有一股无名火，觉得自己是代人受过。

　　这引起了丁仁恕的警惕。他在大会小会上讲：“接受监督必须端正态度。不要老觉得监督针对的是你个人，实际上针对的是行使审判权的法官和法院。中院以前出问题，与不能正确对待监督有很大关系。”

　　中院班子首先统一了认识：今后必须提高依靠党委领导、接受人大监督及依法独立审判的能力。

　　法院紧紧依靠党委的领导，重大决策、重大问题及时报告。主动邀请人大代表通过旁听案件为法院工作把脉。认真办理人大督办案件，对人大代表提出批评、意见和建议的工作，坚决整改，毫不含糊。2005年，中院在市人代会上作工作报告时，对照上一年度报告中对本年段工作的安排，逐项报告具体实施情况，哪些完成了，哪些没完成，原因是什么，一项一项，清清楚楚。代表们感到了沈阳中院接受监督的真诚。

　　接受群众监督同样真心诚意。丁仁恕到任5年，利用周末时间阅处的群众来信就有7000多封。在协助院长处理群众来信的邢纪成那里，记者看到，丁仁恕对群众来信批示的处理意见和处理结果、经办的具体情况，都登记得清清楚楚。

　　不懈的努力换来了各界的真诚扶持。

　　2004年，沈阳市委出面召开加强人民法院基层建设工作会议解决了三大问题：一是配强基层法院领导班子；二是改善司法环境；三是解决实际困难。

　　市委书记陈政高在担任市长时就从不对法院批示个案。在财政上大力支持法院，保证法院诉讼费全部用于审判工作和两级法院的建设。

　　沈阳中院每年要对许多重大疑难案件组织听证会，2005年就组织了16次。市委政法委和人大内司委、信访局的同志每场必到。

　　沈阳市人大每年多次听取法院工作的专题报告。2005年人大常委会主任、副主任三次视察法庭建设工作，亲自带队去外地考察人民法庭建设的先进经验。

　　市政协每年到法院开一次主席办公会，听取工作情况，支持法院工作。

　　市人大内司委主任薄五一对法院现在的外部环境很欣慰。“以前市法院是孤家寡人，有毛病大家指责，有成绩大家不信，有困难大家不知道。”他说，“现在好了，法院工作和司法环境之间十分和谐。”

　　建章立制确保司法公正

　　丁仁恕是严峻形势下到沈阳中院履职的。规范审判权的运行，确保司法公正和廉洁，这是沈阳中院励精图治、走出低谷的重中之重。几年来，沈阳中院紧紧围绕审判工作和司法政务管理埋头苦干，建章立制。

　　2005年，他们从影响司法公正与效率的突出问题入手，精心组织“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动。先后对2101件各类案件分别进行检查，针对存在的23类91个问题，制定了整改措施109条。

　　这些规定将司法程序、工作要求和审判经验融为一体，重点对容易发生徇私枉法和侵害当事人诉讼权利的环节，加以规范和细化。

　　为了确保司法公正，统一司法尺度，中院每年都将一些典型案例汇编公布，为全市两级法院公开审理好类似案件提供司法指导。他们还定期召开新闻发布会，与《沈阳日报》联合举办《法官说法》专栏，向公众宣传法制，也公布裁判尺度，引导公众理性解决类似纠纷。

　　五年奋斗，使沈阳中院走出了低谷，并一步一个脚印地向法院工作全国制高点的目标前进。