□平安建设·亮点

　　夜幕里，寒星点点，村民老李却离开热炕头，住进牛棚。

　　县委书记秋青山路过，看牛棚里亮着灯便进去拉呱，一开始还以为老李跟媳妇闹矛盾哩，细一聊，人家两口子关系美着呢。那为什么要住牛棚？秋青山再一琢磨，竟觉得这事和自己有点关系。

　　秋青山所在的陕西省泾阳县，以养奶牛闻名关中平原。“一户一头牛，两年一层楼”，养牛户手里挤出的牛奶，简直就是白色的银子。可“养得起，丢不起”，一头奶牛小两万元，一旦被贼人偷走，那可不是剜走了农户的命根子？老李舍弃热炕头，窝在牛棚看牛，总归是地方不太平呵！

　　在县委常委会上，秋青山提出创建“平安”品牌。他讲起“发展”与“平安”的辩证关系，说两者互为表里，缺一不可。“农户再有钱，可是提心吊胆，男人们晚上都睡在牛棚里，要那钱又有什么用？”

　　目标确定下来：“一年争达标，二年抓提高，三年创全国品牌”。指的就是社会治安综合治理，三年攻坚，要在全国叫得亮，摇得响。这是2005年初的事。

　　“老大难，老大难，老大出手就不难，”一年过去，泾阳县委副书记何新春发出感慨，“在泾阳，如今建起一张治安防控网络，我们称之为全区域、全时段、无缝隙覆盖。”他将这张防控网络概括为“三纵、三横、两中枢”：

　　———三纵：以交巡警大队为龙头的流动线；以110指挥中心为龙头，延伸至各派出所的公安专线；以县综治办为龙头，延伸至各乡镇综治办及各村组的行政专线。

　　———三横：以县综治办为核心，25个综治成员单位组成的县级综治工作平面；以乡镇综治办为核心，148个乡级综治成员单位组成的乡级平面；以村党支部、村委会为核心，256个治保和调解组织、508个三级巡逻队、3000余名治安中心户长组成的基层平面。

　　———两个中枢：县、乡两级综治办，主要负责县乡两级各综治成员单位的组织领导和综合协调。

　　无论纵横，有人在真抓实干就行。县里成立巡逻总队，由县公安局长兼任总队长，政法委副书记兼任教导员。各乡镇成立巡逻督察队，由乡镇党委分管政法工作的副书记兼任队长，武装部长兼任副队长。254个村，村村组建巡逻队。

　　村一级的巡逻队，依据各村实情，又分作四种模式：

　　———干部带领型。全县村级巡逻队大部分属于此类型，巡逻队由村干部组成、带领并组织巡逻；

　　———有事家庭型。养牛户、种菜种果户，即“有事家庭”。参加巡逻队，实际上就是联合大伙儿给自己站岗放哨，这些户岂有不乐意之理？

　　———全民参与型。也叫轮流编组型，即全体村民共同参与，轮流巡逻。对全体村民以户为单位进行编号、规定每月的几号至几号为其巡逻日，负责巡逻日期间的治安情况；

　　———积极分子型。由一些热心社会治安和公益事业的积极分子组成巡逻队。

　　如此浩大的巡逻队伍，哪来经费？报酬问题如何解决？泾阳县委常委、政法委书记刘前锋掰指算来：县乡两级巡逻队员，都拿着财政工资。村级巡逻队，有的村一年给队员补助300元，有的给队员划拨1亩多地，有的夏给糖、冬给煤，稍事补贴。“全民参与型”巡逻队则不计报酬。村民老李说：“我巡逻一个晚上，能睡29个安稳觉，大家互相服务，互相免单！”

　　治安环境一好，招商引资也形成“洼地”。2005年，泾阳县引资15.2亿元。2006年，仅前3个月，就引进项目6个，总投资12.39亿元，已到位资金2.56亿元。张裕酿酒、光明乳业、声威建材、冀东海德堡水泥、文泾水电站、统一石化、四川新希望饲料等一批全国知名企业，都在泾阳有了生产基地。

　　有时，县委常委会开到深夜，书记副书记常委们想起平安创建的事，把公安局局长、政委一叫，只说“有事”，其实是要连夜下乡检查巡逻情况。

　　第二次见到养牛户老李，秋青山书记又吃一惊。惊啥？老李还没等言语，媳妇已急急走上前，一把扯住书记的胳膊：“我家男人再不用睡牛棚了，感谢秋书记！明年，我家还要再买两头牛！”

　　在场的人都笑了。

　　□平安建设·亮点解读

　　地方党委要确立平安创建“一盘棋”思想

　　陕西省委常委政法委书记 宋洪武

　　泾阳县通过建立多层次巡逻体系，健全治安防范网络，充分发挥党委、综治、公安以及群防群治组织的作用，有效地维护了基层社会治安的稳定，探索出了一条新形势下党委推动、专群结合的平安创建新路子。泾阳县给我们的启示是多方面的。

　　启示之一，党委重视是推进平安创建的根本保证。平安创建事关全局。各级党委必须从“第一要务抓发展、第一责任保稳定”的高度，把平安创建放在科学发展、跨越发展、和谐发展的首要位置，正确认识第一责任，认真履行第一责任，全面落实第一责任。党委一把手要牢固树立“加快发展是政绩、保一方平安也是政绩”的观念，亲自抓平安创建工作，研究解决平安创建中的现实问题，为推进平安创建活动提供有力支持。

　　启示之二，齐抓共管是推进平安创建的基本经验。平安建设是一项涉及面广的社会系统工程。必须充分发挥综治优势，以综治、公安队伍为主力，依靠政法各部门、综治委各成员单位密切配合，共同参与。泾阳县25个综治成员单位齐抓共管，建立了多层次的治安巡逻队伍，形成了全区域、全时段、无缝隙覆盖的防控网络，对于加强对社会面的有效控制，实现发案少、秩序好、群众满意的目标，起到了重要作用。

　　启示之三，群众参与是推进平安创建的有力武器。人民群众是真正的英雄。泾阳县除了县、乡两级专业巡逻队之外，村村都有治安巡逻队，真正形成了全民动员、共建平安的工作局面。这充分说明群众的力量是无穷的。在平安创建活动中，必须充分依靠群众，广泛发动群众，进一步加强群防群治队伍建设，切实提高平安创建活动的知晓率、参与率、覆盖率和满意率。

　　开展平安创建活动，是中央作出的一项重要决策，是贯彻科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会的重要任务。我们必须按照中央的决策部署，牢固树立平安创建“一盘棋”的思想，坚持把平安建设作为政法工作的主题，党委重视，齐抓共管，群众参与，深入扎实地开展创建“平安陕西”活动，为“十一五”经济社会又快又好发展、构建社会主义和谐社会作出新贡献。