评论：安全“问责”何以未“问”出应有效应

　　最近，中央政治局集体进行以“安全生产”为内容的学习时，胡锦涛总书记再次强调：“人的生命是最宝贵的。发展不能以牺牲环境、更不能以牺牲人的生命为代价。”这再次表明了党和国家领导人关爱生命、关注安全和坚定不移奉行“安全发展”执政理念的决心和行动。

　　近年来，从中央到地方、从各级政府到各企业单位，对安全生产工作愈来愈重视，

　　有资料显示，自2000年以来，我国就有超过10名的省部级高官因安全事故被“问责”处理，至于地市及以下干部尤其是当事企业单位的相关领导和有关人员，因事故受处分以至丢“乌纱”丢“饭碗”甚或受刑事处罚的，更非个别。如国家林业局近日通报了去年5月以来发生的6起森林火灾的“问责”情况，其中有一起被“问责”处理的人就有13人。

　　虽然“问责”愈来愈严厉，被“问责”处理的人不断增多，有些行业、单位，处理安全事故的严格程度和“问责”力度前所未有，但给人的感觉，似乎没有“问”出应有的效应，安全事故仍然频发。不要说全国范围的诸如2003年12月23日四川开县天然气井喷，今年3.25在同一地方又发生一起性质相同的重大事故；去年松花江污辱事件以来的4个月中，又发生了73起水环境污染事故（国家环保总局数据）；大小矿难、交通事故等没有明显减少，就是一些行业或单位，同一性质的事故仍然反复出现甚或有增无减。

　　“问责”力度加大，事故仍然频发，原因虽然是多方面的，但我以为，除了资金、技术投入不足和个别企业经营者明知有险，为获取最大利润而轻视安全侥幸冒险外，主要是执行力不足。因为现在从上到下，对安全的理解力、决策力都大有提高，唯独缺乏执行力，即各个层次各方人员各个环节对一系列的安全制度、规章，落实不到位。

　　安全生产的主体是基层是企业是每一个从事具体作业的员工。各级制定的安全制度、措施，要通过基层、企业和每个员工去实施。上级的决策再正确，制定的制度再健全再严格，基层和作业人员不落实也是白搭。可见，安全必须落实到人，落实到岗位，落实到每一个操作环节。要知道，事故往往是一个具体环节出问题，或个别作业人员操作不当或违章或安全预想防控不足所引发所酿成。所以说，啥时各级干部每个岗位上的作业人员，只有增强了执行力，才能变“要我安全”为“我要安全”。有了“我要安全”的执行力打基础作保障，一个企业单位一个地区乃至更大的范围，才可能减少并防止事故。反之，则不然。

　　“问责”是手段而非目的。“问责”是为了惩处个别、教育大家，进而促进工作。“问责”未“问”出应有效应，并非“问责”制度本身有何不妥，而是没有抓好“问责”之后的后续工作。也就是说，目前对安全事故的处理，出现了重“问责”轻改进、重视对人的处罚轻视对工作的整改；或是发生事故大张旗鼓“问责”，轻描淡写整改甚或一“问责”了之；相当多的干部职工产生了“干一天算一天，‘赶’上了（出了事故）自认倒霉”的想法，或整天因怕出事而担惊受怕以至“人人自卫”。总之，从干部到职工都没有在执行力（事前防范，事后真改）上下足下到工夫。

　　安全“问责”未“问”出应有效应，这是实行“责任追究”之后出现的新情况，急待引起有关部门的关注、深思并尽快予以改进。