承包制带来巨额收入 承包金成了旅行社"甜汤苦药"

　　广西新闻网-南国早报记者李沛 秦桂媛

　　南宁市旅行社门市部和外地旅行社办事处等分支机构违规组团，造成南宁市旅游市场恶性竞争、旅游者利益无保障的局面。昨日不少旅游界人士打来电话，谈看法提建议。

　　其中，一些业内人士表示，门市部和办事处违规收团现象泛滥的原因，归根到底是

　　暴利驱动 旅行社每年狂揽巨额承包金

　　经营权是旅游企业能够合法存在和开展业务的“命根”，为何越来越多的旅行社愿意将其转让出去？

　　5月1日上午，南宁市一家旅行社的老总打来电话，和记者细说了“旅行社门市部、业务部和办事处等分支机构的演变史”。他说，这些机构最初出现时，只是作为旅行社下属的一个部门，不具备独立的法人资格，是为旅行社招徕游客并提供咨询、宣传服务的收客网点，“这些分支机构出现的原因是旅行社为了扩大业务而设立，只是旅行社内部管理的一个手段，但发展到后来，它们逐渐变味了。”

　　该老总介绍，后来门市部等分支机构脱离旅行社，成为一个独立机构，不但在财务、管理上独立，在业务上也开始越权组团出游，独立开发旅游线路和招聘导游。而它与旅行社关系也变得“简单”：只要交纳一定的承包金或管理费给旅行社，就可以变相获得旅游的经营权。

　　承包金的标准是多少？5月1日下午，记者就此问题向南宁市一家旅行社的负责人咨询。该负责人说，按目前的市场行情，一般收取2～5万元／年。“对旅行社来说，每年的承包金是一项丰厚的收入。”该负责人称，近几年，一些旅行社以收取承包金的方式疯狂发展分支机构，不但在南宁发展，还涉足桂林、柳州和北海等区内各市等地，“加盟”的分支机构少的有几家，多的有几十家。因此，有的旅行社每年获取巨额的承包金，多的甚至过百万。

　　另外，一些旅行社还要求分支机构每年交纳一定的管理费，有的则要求分支机构为每个游客交纳一定的“人头费”。可观的利润促使旅行社越来越热衷于搞“承包制”。

　　恶性循环 旅行社“搬石头砸自己脚”？

　　“在某种程度来说，承包金收入甚至比旅行社自己经营业务所获得利润更多，也更好赚。”南宁市一位业内人士昨天告诉记者，旅游界刚兴起“承包风”时，一些旅行社还比较谨慎，对承包方有严格的要求，所交纳的承包金也高。但不久，为了“揽包”，承包金越来越低。

　　不过，旅行社也许没有料到，由于承包金过低，令旅游行业的门槛逐年降低，最终陷入恶性循环。

　　该人士感叹说，有的小型“旅行社”发展得好，业务比“娘家”旅行社的还好，甚至将“娘家”的生意一抢而光，更令旅行社意想不到的是，承包出去的门市部还会“子生孙”。南宁市一家旅行社的老总透露，在许多门市部和业务部，老板将门市再分包，最后具体到“每张桌子”。

　　“现在的旅行社很难留住人了。”另一家旅行社老总对违规承包造成恶性循环深有体会。他说，南宁市许多旅行社的“元老”只要一有机会或稍有不满就“出走”，有的人已经跳槽五六次。许多人自立门户后，都会带走一批客户，挖老东家的生意，加上这些分支机构成本低，不用交旅游质保金，价格战不可避免，最终是“搬起石头砸自己的脚”。

　　部门管理 专门法规能否防住变相操作？

　　记者了解到，违规的旅行社分支机构一直是重点打击的对象，旅游部门对此多次进行查处。在多次整顿中，后来还达成明确的规定，要求旅行社应“统一操作、统一管理、统一财务”，明确了旅行分支机构没有权力自己组团出游。

　　为了加强对旅行社门市部的管理，维护旅游市场秩序，2005年5月，南宁市旅游局又专门制定下发了《南宁市旅行社门市部管理办法》（以下简称《办法》）。当时，针对门市部林立的现状，旅游部门要求已设立的门市部要将其名称进行变更，采用规范的门市部名称格式，重新核定经营范围，办理工商变更登记手续，最后由旅行社统一规范管理。

　　《办法》还规定，严禁旅行社以设立门市部、业务部、营业部等名义，以所谓的“承包”利润或交纳管理费等方式，变相转让旅行社业务经营权。

　　“这个《办法》出台后，对一些门市部震慑挺大的。”南宁市一家旅行社的负责人说。不过，该负责人告诉记者，由于弊病积淀过久，一些门市部暗地里仍然自己独立组团。一些旅行社虽然不敢收承包费，但却继续让门市部独立开展业务，自己则收取“利润提成”，用各种方式躲避法规约束。

　　据悉，南宁市旅游局、南宁市工商局、南宁市公安局下一步的工作重点，就是严查旅行社门市部、外地旅行社办事处等违规组团行为，南宁市旅游局副局长庄伟汉表示：“发现一家关门一家，绝不手软。”编辑:黄皓作者:李沛 秦桂媛