评论：债在政府，身不由己

　　天下之大，无奇不有。乡政府为偿还吃喝债，居然把原来的办公楼卖了，实在是匪夷所思。安徽省明光市司巷乡，为了偿还吃喝招待款，先后卖掉政府办公楼、电影院和乡广播站，并侵占了赈灾专款修建的敬老院办公，让五保老人住进破烂不堪的米厂长达9年时间。这个乡政府又以建新办公楼为名，违反土地管理法规征用农田，转手高价出售牟利。（4月19日新华社）

　　入不敷出，是迫于无奈还是管理混乱？寅吃卯粮，卖楼卖地弥补经费不足能否持久？记者在调查中了解到，这个乡仅1995年至2000年，支付的吃喝招待款达48万多元，有的至今仍未还清。显而易见，司巷乡政府乃负债的罪魁祸首，但需要说明的是，司巷乡负债累累绝非个案，而是在全国都具有的普遍性现象。我国县乡财政普遍困难早已是不争的事实，而且伴随着农村税费改革的推进和农业税的减免，县乡财政危机日益加剧。据资料显示，在我国3000多个县市中，财政长期呈现赤字的县市已超过50%，全国1080个县发不出工资来，约有50%～60%的乡（镇）入不敷出。

　　尽管现行的《预算法》等有关法律中，严格禁止地方财政出现赤字和地方政府举债，但事实上，中国各地区、各层级的地方政府大都在不同程度上负债“经营”。地方政府所负债务规模呈加速上升趋势，目前正处于失控边缘，已经成为威胁我国经济安全与社会稳定的巨大隐患。

　　目前地方政府债务风险越来越引起人们的重视。地方政府所负债务的种类之多，负担之重，已超出一般人想象。可以说，地方政府债务问题已经到了非解决不可的地步了。一些地方政府盲目透支政府信誉，陷入了“拆东墙，补西墙，墙墙有洞，举新债，还旧债，债债不清”的窘迫状况，债务规模越滚越大，助长了不诚信之风，损害了政府的形象和公信力，也严重危害了社会的和谐稳定。专家估计，地方政府债务危机比金融风险还要更加危险，会滋生众多的“政绩工程”。据统计，在全国662个城市、2万多个建制镇中，约有1/5的城镇建设存在诸如“现代化国际大都市”、“高尔夫球场”、“开发区”、“万亩基地”和“百里长廊”等政绩工程，主要的资金来源便是负债。

　　造成地方财政困境的根本原因在哪里？地方政府的事权与财权不对称，以及没有规范的制度化融资渠道，已久为人所诟病。如何解决地方政府的债务难题？如何防范及化解地方政府债务风险？要严格控制债务，严防产生新的不合理债务，建立科学的地方政府债务管理机制，显得尤为必要且紧迫。国研中心的报告提出了一些政策建议，如：组织大规模债务登记调查，编制地方资产负债表；开通地方政府公开发债渠道，规范地方政府融资偿债制度；细化地方政府事权，进一步明晰政府事权界限；建立财政风险信用预警体系，开展对地方政府信用评级；加强地方职能转换，减轻地方政府的债务负担等等。此外，还需要尽快完善法规建设，尽快完善《预算法》、《担保法》等相关法律，给予地方政府适度负债的法律通道，规范政府举债，债务率已经超出警戒线一定程度的政府不得再举债。

　　地方政府债务问题日积月累，非一朝一夕所能解决，不能寄希望于一蹴而就。笔者以为，眼下最要紧的，则是如何清除历史遗留问题，要确保落实偿债资金来源，制定切实可行的偿债计划。建立地方政府偿债机制，并建立相应的考核责任制，将控制化解债务风险的责任量化到地区、部门乃至个人，确定偿债的具体责任单位或个人，应成为各级政府努力的方向。