日本与邻国大打“夺岛战”

　　或许日本这个国家天生就不是一个好邻居:在西边，它和韩国存在独岛(日本称竹岛)的领土纠纷；而在北边，划进俄罗斯版图的北方四岛更是让他们无法释怀；在南边，它想把中国的钓鱼岛据为己有。

　　近年来，日本在争夺岛屿上更是频频出击，西争、北斗、南进，屡屡与周边国家“较劲”为敌。领土问题从来都是最能激起国民情绪的事情，也是国与国之间关系发展的最大

　　西争:

　　日韩“独岛”纠纷再起

　　4月20日，日本测量船进入与韩国有争议海域附近待命，准备对独岛及附近海域进行测量。此举被韩国视为对韩国主权的公然挑衅，韩日两国一时剑拔弩张。虽经两天讨价还价，韩日双方分别以局部退让暂时平息了这场风波，但暂时的妥协并未能铲除两国海上争端的祸根。

　　这次韩日海上争端实则起因于一个持续多年的老问题，即双方都坚持自己对一个面积仅为0.18平方公里的小岛——独岛拥有主权。独岛是由被称为“东岛”和“西岛”的两块岩石组成的岛屿，距离西面的韩国郁陵岛70公里，四周海域渔业资源丰富，海底蕴藏着较丰富的油气田。

　　1905年，日本占领朝鲜半岛后，即宣称对独岛拥有主权，并把其划入岛根县辖区。但是，韩国方面则称早在朝鲜王朝成宗皇帝时(公元1471年至1481年)，独岛就属于其郁岛郡管辖。1946年，独岛曾暂时移交驻韩美军管辖。1952年，韩国政府发表声明，表示对独岛拥有主权，1956年派出海上警察守备队上岛，在岛上修建了灯塔和简易码头，并一直对独岛行使控制权。韩日1965年建交后，日本提出就独岛问题同韩国进行对话，但韩国以独岛是韩国领土拒绝谈判。60多年来，日韩两国为该岛不断发生摩擦。韩国一直视独岛为其最东边的海上疆土，认为日本宣称对独岛拥有主权只是它历史上发动侵略战争的产物。

　　卢武铉2003年2月就任韩国总统以来，一直主张韩日建立“面向未来”的关系，对日本推行“安静外交”政策。然而，韩国的“安静外交”不但没有取得预期成果，反而让日本借机不断挑衅独岛主权，变本加厉地否认侵略历史，在历史问题上越走越远。自去年3月日本岛根县通过“竹岛日”，试图重申对独岛的主权以来，韩日关系就急剧降温。今年3月，日本文部省要求在中学教科书中明确载入“竹岛是日本的领土”，进一步激怒了韩国人。

　　在此次韩日海上争端中，韩国政府与以往的态度有明显不同。25日，卢武铉发表措辞猛烈的电视声明，称韩国将不惜一切代价，哪怕牺牲也不放弃独岛。卢武铉的讲话不仅强调了韩国维护独岛主权的态度和决心，更将独岛问题同靖国神社和历史教科书等问题联系起来，将独岛问题与整个韩日关系联系起来。或者说，韩国总统是借独岛问题，全面推出了处理韩日关系的“总体方针”，表明日本只要不根本改变立场，就不会建立起友好的韩日关系。这谈话意味着韩国政府可能放弃对日本的“平静外交”政策，以强硬的姿态处理对日关系。

　　对于韩日领土争端的未来发展，有分析指出，双方在独岛上的争端可能会进一步升级，甚至不排除正面冲突的可能性，从目前看，两国政府在具体处理上仍会以务实态度进行，并保持克制，这一点从双方22日的临时妥协已得到体现。但无论如何，卢武铉总统在讲话中用“全面动员国力”、“不惜一切代价和牺牲”和“决不做出妥协”等语言，无不表达了韩国坚决维护国家主权的意志和决心，因此，韩日在独岛问题上的发展不会一帆风顺。

　　北斗:

　　日俄争夺“北方四岛”

　　日俄之间的“北方四岛”问题由来已久。“北方四岛”是指日本北海道东北部和俄罗斯千岛群岛之间的齿舞、色丹、国后和择捉4个岛屿，总面积4996平方公里，日本称之为“北方四岛”，俄罗斯称之为“南千岛群岛”。19世纪初，俄国通过战争把包括4岛在内的千岛群岛据为己有；1875年，俄日达成协议，日本以当时所占的库页岛南半部分为交换，完全占有了千岛群岛；1945年8月，美英为了争取前苏联对日宣战，在雅尔塔达成协议，将当时日本所占的千岛群岛和库页岛南半部让给前苏联，但是在协议中，对于4岛的归属没有作出明确的界定；随即，前苏联出兵将包括4岛在内的千岛群岛完全占领；前苏联解体后，俄罗斯继续在这里实施管辖。

　　在冷战时期，日本长期声称上述4岛为本国固有领土，要求归还。1956年，日苏发表“联合宣言”，苏方同意在与日缔结和平友好条约后，交还“北方四岛”中的齿舞群岛和色丹岛。但后来美苏冷战加剧，日本加强了同美国的军事同盟。为此，苏联又追加条件，表示只有外国军队撤出日本和签署日苏和约才能落实前述承诺。而日本则坚持4岛一并归还，并把每年2月7日定为“北方领土日”。“北方四岛”问题由此成为两国关系的“死结”。

　　“北方四岛”问题真正提上议事日程是叶利钦时期。1991年前苏联解体后，俄罗斯一度陷入重重危机，需要财政援助。日本抓住这个机会，于1993年与俄罗斯签署了《东京宣言》。俄罗斯退了一步，承认“北方四岛”是一个整体问题，可以协商解决。

　　普京执政后，提出“国内目标优于对外目标”，集中精力发展经济，因此很重视对日关系。但是日俄双方仍有很大分歧，焦点在于日本把解决领土问题作为与俄罗斯进行大规模经济合作的先决条件，而俄罗斯则主张缔结和平条约不应同解决领土问题联系在一起。对于全部割舍4岛，俄政府既不忍、也不敢。之所以不忍，不仅因为4岛周围渔业资源极其丰富，而且其地缘战略价值很高。之所以不敢，是因为其中蕴涵着巨大的国内政治风险。

　　“北方四岛”所在的千岛群岛，北接俄罗斯的堪察加半岛，南连日本北海道，西临鄂霍次克海，东靠太平洋，是从鄂霍次克海进入太平洋的海上通道，战略地位非常重要。最近几年，为恢复海军强国的地位，俄开始加强千岛群岛的军事实力。千岛群岛重新成为俄罗斯远东基地群中的重要桥头堡。“北方四岛”是千岛群岛的一部分，其中最大的择捉岛面积3139平方公里，有海湾10余处，可停泊大型舰船。对莫斯科来说，丧失“北方四岛”尤其是择捉、国后两岛，将使俄海上防御门户洞开，严重影响俄战略安全。另外，“北方四岛”附近拥有丰富的渔业资源。俄罗斯人认为，当来自千岛群岛的鱼罐头储存在俄罗斯商店的时候，俄罗斯就不会有饥荒的威胁。正是由于这些原因，俄罗斯想“抓大放小”，长期占据择捉、国后两岛，普京2004年底就曾表示要将“北方四岛”中两个较小的还给日本。

　　在俄政府面临决策困境时，日本仍然寸步不让，坚持4岛一并归还。日本首相小泉还曾在2004年底作出亲临争议领土的挑衅性动作。从日本方面来看，收回“北方四岛”既可以提高自己的战略地位，又可以部分解决能源问题，这是支持日本持续发展的两大重要因素。如果得到4岛，日本等于得到近5000平方公里的优良港湾和丰富的渔业资源。因此，日本历来抱定“寸礁必争”的决心。

　　南进:

　　欲抢中国钓鱼诸岛

　　面对领土争端，日本在“北斗”、“西争”之时，时刻没有忘记“南进”。而同“北方四岛”和独岛争端相比，钓鱼岛问题要严重得多，其主要原因是日本在该问题上的对策用谋深、力道重、态度蛮横。

　　今年3月底，日本文部科学省通过年度教科书审定工作，一批高中教科书中有关领土争端和日本二战罪行的内容再次被强令修改，以“与日本政府立场保持一致”。这些修改包括把钓鱼岛和独岛称为“日本领土”。对此，中国表示了强烈的抗议。中国外交部发言人秦刚表示，钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的固有领土，中方对此有着无可争辩的法律依据，希望日方能够正视中方这一严正立场。

　　钓鱼岛问题又一次浮出水面，成为世人关注的焦点。钓鱼诸岛，日本人称为“尖阁列岛”。钓鱼诸岛由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛和北小岛以及一些礁石组成，总面积约7平方公里。

　　钓鱼诸岛自古以来就是中国的固有领土，它是由中国人首先发现、最早命名、最早开发并列入海防范围的。1895年4月17日，中国在甲午战争中败北，被迫签订了不平等的《马关条约》，将台湾及其附属岛屿割让给日本，日本政府把沿用了几百年的钓鱼岛等岛屿的名称改为“尖阁群岛”，划归冲绳县管辖。1943年12月，中、美、英发表的《开罗宣言》规定，日本将所窃取的于中国的包括东北、台湾、澎湖列岛等在内的土地归还中国。1945年的《波茨坦公告》规定:“《开罗宣言》之条件必将实施。”同年8月，日本接受《波茨坦公告》宣布无条件投降，这就意味着日本将台湾及其附属的钓鱼岛诸岛归还中国。但1951年9月8日，日本却同美国签订了片面的《旧金山和约》，将钓鱼诸岛连同日本冲绳交由美国托管。1971年6月17日，日美签订“归还冲绳协定”时，这些岛屿也被划入“归还区域”，交给日本。日本所谓对钓鱼岛的“主权”即由此得来。对此，中国外交部于1971年12月30日发表声明强烈谴责，严正指出“这是对中国领土主权明目张胆的侵犯。中国人民绝对不能容忍”。“美日两国在‘归还’冲绳协定中，把我国钓鱼岛等岛屿列入‘归还区域’，完全是非法的，这丝毫不能改变中华人民共和国对钓鱼岛等岛屿的领土主权。”

　　钓鱼岛地处第一岛链，西临台湾、北接东海，很多日本战略家都将此地归属同中日海上安全关系、中日东海专属经济区和大陆架划界乃至台海问题密切联系。假若日本占领和控制钓鱼岛，即可以将所谓“防卫范围”从冲绳向西推远300多公里。这样，中国东部沿海以及台湾地区直接暴露在日(美)近距离的监视侦察和空中打击的威胁之下。此外，钓鱼岛的资源也很丰富，周围海域蕴藏着丰富石油和油气。因此，日本对这块远离其本岛、本属于中国的小岛一直垂涎三尺、虎视眈眈。近年来更是不断制造事端，而且有变本加厉之势。

　　从外交层面看，日本政府已从承认存在争议蜕变为否认存在争端，而且屡屡破坏中日之间达成的谅解，态度蛮横且缺乏诚意。从日方在争端中的策略运用看，不单有“民间”势力挑衅，而且存在官民勾结的一面。从上世纪90年代以来，日本右翼势力就多次登上钓鱼岛，宣示所谓“主权”。日本政府对此采取纵容手法，并且在2003年1月由政府出面对钓鱼岛进行租借。2004年2月9日，日本政府宣布将日本右翼势力设立的钓鱼岛灯塔收归国有并予以保护。这实质上是对钓鱼岛宣示主权的行为，其用意就是通过强化“实效控制”以达到“实效取得”钓鱼岛的目的。

　　从安全层面看，当前日本兵力部署的重点已经完成向西、向南的调整，而钓鱼岛正好处于其部署调整方向的汇合处。2004年，日本防卫厅制订了“西南诸岛有事”应对方针，实际上是针对钓鱼岛的“防御”作战计划。此外，日美军演也屡屡亮出“欲夺”之意。今年1月，日自卫队成员首次赴美参加“夺岛”军演，模拟远离日本南部主要岛屿九州岛的孤立岛屿遭侵略后双方交火并夺回岛屿。当时就有分析指出，这一演习是冲着钓鱼岛和东海能源去的。

　　钓鱼岛及其附属岛屿自古以来就是中国的领土，中国对此拥有无可争辩的历史证据和法律依据。任何巧言令色，任何外国单方面的行动，都不能改变这一基本事实。

　　国际时评

　　日本与邻国岛屿争端何以升温

　　日本是一个狭长的岛国，资源有限，人口众多，因此生存环境并不乐观。从历史来看，“北方四岛”、独岛、钓鱼岛的争端都是在20世纪中叶之前就存在，但是为什么直到近些年开始变得突出呢？其背景则是日本政治、社会的右倾化和海洋扩张意识的抬头。

　　首先是日本国内新民族主义的崛起，社会思潮的右倾化。在近代，日本为动员国民支持对外殖民战争，曾极力宣扬“民族主义”、“爱国主义”。二战结束后，极端民族主义虽在日本受到抑制，但由于种种原因并没有被根除。后来，随着日本经济实力的膨胀，国民的大国意识、民族自信增强，所谓新民族主义应运而生。但是，进入20世纪90年代后，日本经济长期不振，国民在经济高速增长中产生的优越感遭遇顿挫。经济博弈中产生的挫折使日本的民族心理发生微妙变化。一些政治家和国民急需在政治外交领域得分，右翼势力重新抬头，民族主义情绪开始寻找各种途径进行宣泄。领土争端由于涉及国家主权、尊严而被日本一些民族主义者所“青睐”。争端的升温还会进一步导致日民族主义情绪和右翼思潮的再高涨，形成挑衅－发泄－再挑衅的恶性循环。

　　在民族主义高涨之时，日本社会思潮的右倾化也日益严重。当前，日本大多数民族主义者经常抨击政府外交软弱，要求在领土争端中持强硬态度。而凭强权搞外交谋求世界军事政治大国地位，更是日本右翼势力特别是极右势力的夙愿。上述两种社会思潮在相互渗透中，均呈现出非理性的一面，并影响到日本有关领土争端的政策制定和行为方式。

　　其次是日本国内权力外交意识复苏，决策者急于追权逐利。多年来，日本打着做“普通国家”的旗号，积极推行军事政治大国战略。主权、安全、国际地位等政治议题已成为执政者关注的焦点。由于领土问题向来比较敏感，在国内民族主义高涨的情况下，执政者用其转移选民对国内政治经济生态的关注、捞选票也比较容易奏效。

　　最后也是最根本的，是日本海洋扩张意识的膨胀、经济利益的驱动。20世纪90年代中期以来，在日学术界和舆论界，海洋日本论迅速抬头并出现政治化思潮。日本有关主张海洋立国的著述纷纷出现。当前，日本在对外领土争端中动作张扬、频惹事端和日本经略海洋的“进取心”有密切关系。

　　日本与各国的领土纠纷主要围绕岛屿进行也有原因。根据《联合国海洋法公约》提出的专属经济区和大陆架概念，拥有一座小岛就拥有了岛屿本身及周围200海里的经济专属区。按照日本的算法，如果把《联合国海洋法公约》所列的专属经济区等管辖海域加上，该国疆域可以从现在的约38万平方公里(世界第59位)，扩展到447万平方公里(世界第6位)。如此巨大的海洋空间和资源利益自然令很多日本人“神往”。

　　纵观日本与邻国存在争议的岛屿都具有重要的地缘战略意义——“北方四岛”、钓鱼岛就分别位于俄罗斯和中国进入太平洋的战略要冲，独岛则临近并直接面对马六甲海峡。更重要的是岛屿所在海域往往还有专属经济区和大陆架，蕴藏有丰富的渔业及矿产资源。根据海洋法公约，其归属直接影响到日本同邻国之间专属经济区和大陆架分割。

　　因为牵涉到大量经济利益和主权问题，日本与周边各国的海岛争端很难有实质性进展。而且岛屿之争背后的美国因素也不容忽视。仔细分析一下，这些岛屿之争的产生几乎都与美国有关系。出于一己私利也好，为了约束东北亚国家也罢，美国因素的存在无疑增大了这一地区岛屿之争的解决难度。更何况，由于诸多方面的因素，无论是朝鲜和韩国，还是中国大陆与中国台湾，在与日本的岛屿之争中还很难采取一致的行动，有时甚至还可能使问题进一步复杂化。这一切都使东北亚的岛屿之争局势异常复杂。

　　本版撰文/本报记者郑幼智

　　图:

　　日本的公然挑衅，引发了韩国民众的抗议风潮。

　　由于俄罗斯的强硬立场，小泉只能望岛兴叹。本版照片由新华社发

　　钓鱼岛自古就是中国的领土，任何外国单方面行动，都不能改变这一基本事实。

　　制图:黄红鹰

　　图表略，详见本报。