“修宪”的悖论

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　　台湾朝野部分“立委”近日跨党派串联提出“修宪案”，引发的争议犹如在台湾政坛投下新的“震撼弹”。

　　参加串联的“立委”涵盖所有的主要党派，包括民进党、国民党、亲民党、台联党和无党派联盟。

　　串联者准备提出的“修宪案”内容有两方面：一是诉求扩大下届“立委”席位；二是变更现时采行的“双首长制”为“内阁制”。

　　两者其实是有关联的，如果是改采“内阁制”，就意味着部分“立委”很可能要兼任“阁员”，也就是“部会”首长，现已定下的“立委”席次113席就显得不足，诉求扩大下届“立委”的席位才比较有理由，因此必须“绑”在一起提。

　　去年6月，任务型“国民大会”刚复决通过“修宪案”，确定下一届(第七届)“立委”席次减半，由目前的225席减为113席，选举实行“单一选区两票制”。换言之，如果要想扩大下届“立委”席位，就必须再次“修宪”。推翻去年刚刚通过、尚未实行的“修宪案”。

　　“立委”席次减半和实行“单一选区两票制”同时带来两个结果：

　　一是现任“立委”中至少有一半的人下一届选不上，必须转行甚至失业。而这样的人各主要党派中都有，保住现有位置和利益成了他们串联起来、诉求扩大下届“立委”席位的共同基础。

　　二是“小党”将很难生存，最终形成“两党政治”，这是由“单一选区两票制”的设计决定的。而要扩大下届“立委”席位，就意味着必须变更“单一选区两票制”，改为类似于第三届“立委”选举时采行的复数选举制，对像亲民党、台联党、无党派联盟这样一些将因“单一选区两票制”被“边缘化”的小党来说，自然乐观其成，予以支持。

　　上述两个结果成了此次“立委”跨党派串联提出“修宪案”的直接诱因。

　　另一方面，“小党”倾向于支持“内阁制”也较容易理解。“小党”可在“国会”需多数联盟争取“组阁”权时起关键少数作用，身价倍增，自然乐见和支持改采“内阁制”。

　　问题的怪异在于，为何过去一直主张由“国会”多数“组阁”、以“内阁制”取代“双首长制”的国民党，现在却出现支持和反对“修宪”、改制两种声音？而在过去一直反对“修宪”、反对“内阁制”的民进党内，支持实行“内阁制”现在却成了主流？

　　2000年，民进党在通过选举取得执政权后，囿于“朝小野大”的政治格局，担心一旦实行“内阁制”，陈水扁的权力会被架空。因此，对国民党提出的改采“内阁制”一直持反对态度。如今，民进党态度来了个大转弯，主动提出推动实行“内阁制”，此举的确耐人寻味。

　　最合理的解释是，民进党已预感到2008年“总统”选举将落败，因此欲先行以“修宪”改采“内阁制”，将“总统”虚位化，使“总统”有职无权，削弱日后马英九的权力，同时力争成为“国会”第一大党，结合其它“小党”谋取“组阁”权，继续实际“执政”。可见民进党的算计充满极深的权谋，为的只是一党之私。

　　民进党的“司马昭之心”既然如此昭然若揭，国民党主席马英九予以反对自是题中应有之义。令人费解的是，为何同属一党的王金平也倾向于支持改采“内阁制”？

　　说费解其实也不难理解。就王金平来说，既然代表国民党竞选2008年“总统”已无望，当然不如以现任“立法院长”的优势谋求握有实权的“阁揆”，此其一。

　　不管是民进党还是其它“小党”，乃至国民党的部分现任“立委”，要想“修宪”扩大下届“立委”的席位和改采“内阁制”，都需借助王金平的协助，甚至以支持其任“阁揆”作交换，王金平手中握有的政治筹码自然大增，此其二。

　　因此，王金平没有不支持的道理。

　　目前的态势是，各党各派，你中有我，我中有你：有既支持扩大下届“立委”的席位，又赞成改采“内阁制”的；有反对扩大下届“立委”的席位，但赞成改采“内阁制”的；也有对两者都予以反对的。总之是错综复杂，各有各的盘算。此事定会是下一步政争的焦点。

　　目前台湾实行的“双首长制”，是李登辉当权时，为巩固自己的权力“修宪”的产物，“马不马，驴不驴”，运作起来有很大困难：直选出来的“总统”有权无责，既不必对“立法院”负责，也不需接受质询监督；“总统”委派的“行政院长”，任命时不须“立法院”同意，形同幕僚长；“立法院”虽可“倒阁”，“总统”却也有权解散“国会”，动辄伤筋挫骨，并不能解决日常的政治纷争。

　　正因为如此，台湾坊间和不少法律学者一直有改采权责分明的“内阁制”的倡议，且得到不小的回响。问题是民进党出于掌握权力的需要，过去一直坚拒，现在面对权力将失去又大呼要改。德性如此，何以服众？

　　根据现行“宪法”规定，所有“修宪”版本都须经过1/4的“立法委员”提出，3/4出席，出席的3/4同意后，半年内交公民复决，过半数选民投票，获半数以上的同意票才能通过。台湾朝野部分“立委”跨党派串联提出的“修宪案”要想过关，恐怕没那么容易。

　　(来源：美国《侨报》，作者：陈翌，作者系大陆媒体资深评论员)