普及义务教育重点难点在农村

　　“教学过程是一个移情的过程，教师的人格魅力在教学过程中的作用不容忽视。”王永炎委员在审议国务院关于普及义务教育和实施素质教育的工作报告时说。

　　王永炎委员这一表述，缘于报告中提到的一个工作思路，“从中西部农村中小学做起，加大信息化教学的比重，切实解决农村办学条件不足、教师水平不高的突出困难。”王永炎认为，加强农村现代远程教育是一个美好的愿望，但不太现实。他说：“仅凭使用教学

　　4月28日上午，全国人大常委会第二十一次会议的日程是分组审议，本次会议将审议义务教育法修订草案和审议国务院关于普及义务教育和实施素质教育的工作报告安排在同一时间，既有利于根据义务教育法的规定来检查政府普及义务教育的情况，又有利于结合义务教育实际情况修改好义务教育法。审议时，许多常委会组成人员将二者联系起来发表意见和看法，现场气氛认真而热烈。

　　王永炎委员提出的另一个观点引起了大家的注意。他去过中西部地区的很多农村进行调研，发现有些乡村人员状况是“993861部队”。他解释说，“99”是指老年人、“38”是指妇女、“61”是指少年儿童。“这几年，大量农村劳动力进入城市，有文化的年轻人基本都脱离了农业，剩下的大部分是老人、妇女和儿童。”

　　王永炎说，在农村很多家庭里，哥哥、姐姐出外打工，家里农活没人干，落到适龄儿童少年身上。报告中提到，在中西部地区农村初中辍学率高达4.64%，个别县甚至达到10%左右。王永炎表示，义务教育法修订草案要采取措施防止适龄儿童少年辍学，看上去好像各个口子都堵住了，然而，从实际情况来看，根本问题还是在于发展农村经济，改善生活，确保他们在吃饱饭的基础上有钱上学。

　　从九届全国人大开始，杨长槐委员就非常关注义务教育。他认为教科书和课程标准设置上应更科学合理。有一件事，令杨委员哭笑不得。他的孙女正在读一年级，有一天把他考倒了。小孙女为他背一首诗：“床前明月光，疑是地上霜……”背完之后，小孙女说：公公，诗我会背，可是我不知道怎么回答这个问题，题目是：“这首诗表达了诗人什么样的思想感情？”杨委员很无奈，怎么让一年级的小学生回答这种问题？

　　“教育资源配置不合理”，是桑国卫委员关注的问题。报告中提到，许多农村学校实验仪器和图书严重匮乏，学生寄宿设施更是严重短缺，有的地方甚至是一间宿舍住几十个孩子、一张床挤几个孩子。桑国卫表示，普及和巩固九年义务教育，难点在农村，重点也在农村。修订草案突出强调合理配置城乡教育资源，符合中央关于建设社会主义新农村的总体部署，关键在于如何把法律原则具体化。

　　郑功成委员结合审议关于普及义务教育和实施素质教育的工作报告，对义务教育法修订草案提出修改意见，他赞成草案中关于“实施义务教育，不收学费、杂费”的规定，同时建议删除草案中关于“对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由国务院规定”这一条。他说，我国的初中生和小学生加起来有1.7亿，周济部长的报告说，到2007年，1.48亿农村的初中生、小学生都会全部免收学杂费，这是国务院已经制定的目标，明年在农村就要全面实现的目标，城市当然也可以实现。所以，如果法律再留这么一个尾巴，可能会影响这部受全世界关注的法律的执行。

　　这是全国人大常委会会议对义务教育法修订草案第二次审议时的几个片段，审议意见将由全国人大常委会有关部门认真研究。人们有理由相信，义务教育法修订草案将越修改越完善。